广东省梅州市蕉岭县人民检察院督促整治牛蛙养殖环境污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境保护 督促履职
【基本案情】
2018年1月,广东省梅州市蕉岭县新铺镇矮车村约220多户农户与某生态农业发展有限公司签订土地租赁合同,将共约350亩土地用于农业种养发展(其中300亩用于牛蛙养殖池建设,50亩用于排污设施建设)。鉴于牛蛙是外来入侵物种,未经许可禁止养殖,新铺镇牛蛙养殖在2019年经检察机关及相关部门监督整改以后,停养了一段时间。2020年4月到8月间存在养殖蛙苗出售的情况,2021年4月份又开始养殖,目前仍为蛙池现状的土地有250亩(其中包含附属设施建设——管护房、水沟、机耕路等共约60亩),复养蛙池面积约45.2亩(约有226池,共15户养殖户),养殖有从蛙苗到成蛙大小不等的牛蛙约400万只。牛蛙属于外来入侵物种,大量养殖会对生态平衡造成严重的破坏和威胁,牛蛙排泄物、污水未经有效处理排放,会严重破坏水体,污染周边生态环境。根据《蕉岭县人民政府关于开展牛蛙养殖专项整治的通告》(蕉府通﹝2018﹞5号)等规定,蕉岭县严格限制牛蛙养殖的行为。蕉岭县新铺镇矮车村牛蛙养殖户违反相关规定占用大量基本农田进行牛蛙养殖,污染土壤和水体,损害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年8月初,蕉岭县人民检察院从该院公益诉讼大数据应用平台获取“蕉岭县新铺镇有人进行牛蛙养殖,周边气味很大,污染环境”的相关线索。办案人员马上到新铺镇矮车村牛蛙养殖基地现场了解相关情况,并询问养殖户、村委等相关人员,固定、调取相关证据、委托第三方机构对养殖地周边水质进行检验鉴定。经调查确认,该养殖基地面积约250亩,养殖牛蛙约400万只,污染了水源,破坏了生态环境。
2021年9月1日,蕉岭县人民检察院邀请新铺镇人民政府、县农业农村局、县自然资源局、梅州市生态环境局蕉岭分局等职能部门召开磋商会。会上该院通报了前期对新铺镇牛蛙养殖的调查情况,并提出围绕以下几个方面开展讨论:一是目前牛蛙养殖整治退养势在必行,如何妥善处置在养牛蛙,实现养殖户利益的最大化,防止激化社会矛盾;二是如何妥善处理已订立土地租赁合同的农户租金问题及做好释法宣传工作,有序指导和开展基本农田的复耕复种;三是针对水体污染以及入侵物种是否会对附近生态造成破坏有无相应的处理预案;四是各行政部门应当依法行政,完善相关制度,如建立相应巡查、通报、问责等制度,对本辖区职能范围内违法行为及时发现,及时整改,提高行政机关的公信力。经过充分讨论和磋商,相关行政机关均表示会依法依规、稳妥、积极开展牛蛙养殖整治,共同把牛蛙养殖整治工作落实到位。
【办案效果】
蕉岭县人民检察院办案人员于2021年10月12日到蕉岭县新铺镇矮车村牛蛙养殖基地进行查看,现场正进行拆除、清理工作。相关单位于2021年10月底对新铺镇矮车村牛蛙整治情况进行回复。新铺镇矮车村的牛蛙养殖基地已于2021年10月15日完成清拆,并开展耕地修复和复耕工作。蕉岭县人民检察院主动作为、积极履职,通过公益诉讼大数据应用平台发现线索后,在一个多月的时间内积极调查取证,做实诉前审查工作,以高效的办案作风促进了世界长寿乡的生态建设,并督促相关职能部门开展对牛蛙养殖场的整治行动,彻底完成清拆工作,取得了“看得见,摸得着”的良好社会效果和法律效果。
附:整改前中后对比图
整改前
整改中
整改后