福建省厦门市翔安区人民检察院督促整治矿区乱象行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 矿山生态治理 专项监督 持续跟踪
【基本案情】
小光山花岗岩矿区位于厦门市翔安区内厝镇,因历史原因长期存在“小、散、乱”现象。2008年,经矿山重组整合,共形成6家矿山企业,因均采取露天开采工艺,产生严重的扬尘、噪音污染,群众反映强烈,先后被中央、省环保督察通报,其中3家企业因非法占用农用地先后被刑事处理。2015年,翔安区政府曾开展专项整治,但因历史成因复杂、各行政监管部门配合不足、后续整改措施不济等多方面原因,综合整治未达预期效果,非法占用林地及扬尘噪音等问题未得到根治。
【检察机关履职亮点】
2017年8月,福建省厦门市翔安区人民检察院(以下简称翔安区院)在充分衡量小光山生态治理问题复杂性、紧迫性及重要性的基础上,成立以检察长为组长的办案组,正式依职权启动小光山生态资源保护专项监督工作。一方面通过走访区人大、政协、镇街村居及国土、环保等矿山监管部门,全方位了解矿区生态环境现状,深入探究矿区生态破坏的根源成因,另一方面,通过比对卫星遥感影像图,分析矿山企业入驻前后的地形地貌变化,运用无人机航拍取证,全面固定矿区违法现状。最终锁定6家矿山企业未经林业和国土部门审批违法占地、5家矿山企业未经环评验收、5家矿山企业越界开采、2家采矿许可到期企业未履行生态恢复治理义务等违法行为。
2017年12月11日、2018年1月24日、2018年4月3日、2018年5月4日,翔安区检察院区分各行政机关对矿山企业不同违法行为未全面履职的情形,先后向4家矿区监管机关提出检察建议要求其在各自职能范围内依法履职,采取必要措施制止生态破坏,及时立案查处违法行为,移送犯罪线索,并制定有效治理方案,推动矿区生态环境恢复。
2018年4月19日,翔安区院向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》,监督其对涉嫌非法占用农用地而尚未受刑事追究的矿山企业刑事立案3起。
此外,翔安区院一方面就小光山存在的问题向区人大常委会提出专门议案,建议整合各部门生态环境监管职能,加强部门联动,以系统工程思路开展综合治理。另一方面,以呈报件形式向区主要领导报告对矿区破坏生态环境问题启动公益诉讼诉前程序情况,获重视、肯定,翔安区据此成立以区委政法委书记为组长的跨部门专项治理工作协调领导小组,先后召开近10次专题会议,协调解决整治难点,跟踪督促各行政机关按时序落实整改方案,确保整改落地有声。
2021年,小光山二期复绿工程正式启动,一期工程完成竣工验收,补植复绿工程有序开展,小光山逐渐恢复昔日绿色光景。至此,小光山专项监督案件正式结案。
【办案效果】
生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业,检察机关作为公共利益的代表,对此肩负着重要责任。翔安区院牢固树立大局意识,自觉把公益诉讼融入党委、政府工作大局,聚焦百姓反映强烈,短期内难以解决的公益难题,果断发力,开展专项监督。紧扣矿山生态治理的关键节点和症结,融合公益诉讼与刑事检察职能,综合运用检察建议、刑事立案监督、人大议案、专题报告等方式,督促行政机关、公安机关惩处违法犯罪,做好矿山恢复治理,推动成立区委政法委书记为组长的跨部门专项治理工作协调领导小组,以齐抓共管的“大环保”格局实现矿区综合整治工作。经过长达5年的跟踪监督,矿区内的违法行为已全面停止,各行政机关先后立行政处罚案36起,作出罚款近900余万元;公安机关共立非法占用农用地、非法采矿等刑事案件10起;现已实现补植复绿1000余亩,监督取得明显成效,得到人大、党委、政府和辖区百姓的支持和肯定。案件办理后,翔安区院以案释法,强化宣传,推动小光山成为市、区两级“公益诉讼生态修复示范基地”,相关做法被长安杂志、福建法治报、厦门日报等媒体采用,实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。