诉某某稀土矿业有限公司污染环境民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 中央环保督查 服务企业 环保工艺 稀土行业
【基本案情】
某某稀土矿业有限公司(以下简称“该公司”)“某高速公路某段压覆稀土资源抢救性回收利用项目”建设有3个车间及1个烘干车间。2020年9月中央环保督察指出,该公司项目存在“违反环评要求,建设国家明确列入淘汰类落后产能的单段式煤气发生炉”、“车间有的未按环评要求建设环保应急池,有的应急池内存有积水”、“水冶二车间、三车间雨水收集池及雨水导流渠防渗措施多处破损”、“二车间、三车间雨水收集池氨氮浓度超标2.9倍、24.7倍”等问题。2021年5月,该公司项目一车间下游应急池附近采区发生山体滑坡,部分淋洗液向外环境泄漏,污染周边地表水。
【检察机关履职亮点】
2021年1月 28 日,广西壮族自治区人民检察院向广西壮族自治区玉林市人民检察院(以下简称“玉林市院”)移送案件线索。2021年7月29日,玉林市院决定立民事公益诉讼案。立案后,办案组迅速查明该公司污染环境的事实,确定受污染环境仍处于受侵害状态。
对该公司负责人进行了询问,调取了该公司关于稀土项目的环境保护验收报告、竣工验收批复、环境监测报告、环保督促反馈问题整改报告、一车间山体滑坡调查及整改报告、历年来委托第三方监测的监测报告、各监管部门的监督检查记录及整改通知等书面材料。向玉林市生态环境局、玉林环境监测中心函询相关监测数据情况并获得了复函。同时委托广西壮族自治区环境保护科学研究院对项目灼烧车间试运行期间造成的空气污染情况,以及三个车间周边的地表水、地下水污染情况进行评估鉴定。经鉴定,鉴定意见为:项目已造成两次生态环境损害。第一次是2021年5月22日一车间下游应急池附近的山发生崩塌,滑坡体积约953?,滑坡体内大量淋洗液外溢,淋洗液中的氨氮超出《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准限值(基线水平),氨氮最大超标倍数653倍;第二次是2021年5月30日滑坡体稳定后,被告采取了人工紧急疏通集液沟、增加淋洗液回抽能力、对滑坡整体进行平整、对滑坡体两侧的排水沟疏通并进行集中收液,但赋存于山体内的大量淋洗液持续流出,因下游应急池回收能力不足致使部分淋洗液从应急池中溢出外环境,从监测数据表明,项目一车间矿山下游应急池外溢口的PH值、氨氮均超出《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准限值(基线水平),氨氮最大超标倍数243倍。采用水污染虚拟治理成本法计算,经估算,生态环境损害赔偿费用总计为46.2299万元,包括期间损害6.2299万元,鉴定评估费用40万元。2021年9月29日,玉林市院发出诉前公告。公告期满后,无法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。12月24日,玉林市院以该公司为被告,向玉林市中级人民法院提起民事公益诉讼,请求判令该公司赔偿环境污染损害赔偿金6.2299万元,上缴国库;承担环境损害鉴定费用40万元。12月27日,该公司同意按玉林市院的诉讼请求履行全部赔偿义务,并将相关款项汇入了指定的账户,同时承诺对滑坡矿山进行整治修复。12月28日,因诉讼请求全部实现,玉林市院撤回起诉。2022年3月9日,玉林市院组织人大代表、人民监督员到该公司矿山现场开展“回头看”,现场看到造成生态环境损害的滑坡矿山已完成整治和复绿,排水和防渗设施已经全部建成,滑坡点修复工程成为了矿山整治的示范点。
在办过程中,办案组了解到该公司该项目因开采期限届满将停采,马上要求该公司做好尾水的处理,防止不做处理或处理不符合标准随意排放造成新的污染。经深入交流和沟通,办案组了解到稀土开采行业尾水处理目前缺乏标准,各开采企业的处理方式不一致,于是办案组利用委托专家进行环境损害调查的机会,邀请参加环境损害调查的专家提出尾水处理的建议。该公司接受了专家建议,专门编制退出方案,尾水处理采取“前端处理法”,采用淋洗工艺将尾水中的主要污染物降解、清除,达到地表水Ⅲ类水标准后排放。目前,该公司正在按方案有序进行尾水处理,没有发生新的污染,该公司正在努力推动该项目尾水处理工艺成为行业标杆。
【办案效果】
对中央环保督查组指出的案件线索,检察机关在积极主动履职办案的同时,注重生态环境的有效修复,通过对涉案企业进行耐心法制教育,释法说理,促使涉案企业主动认领应承担的民事责任。
涉案企业主动承担责任并进行有效整改的,检察机关诉讼请求全部实现后可以撤回起诉,避免涉案企业因涉诉影响企业信用和声誉,保证企业后续发展。检察机关在办理环境公益诉讼案件时,主动服务企业,通过专家为企业提供改进环保工艺的技术方案,助推了企业和行业环保工艺的改进和水平的提升,同时服务了国家稀土产业战略改革大局和地方经济社会发展大局,政治效果、社会效果、法律效果显著。