行政公益诉讼诉前程序 扬尘污染 反弹回潮 专项整治
【基该案情】
九亭镇地处上海市松江区与闵行区的接壤地带，因地缘优势、土地成本等因素，该镇大量闲置土地被用于经营性堆场，但部分堆场长期存在露天堆放建筑材料、作业过程未采取喷淋防尘措施等问题，产生扬尘、噪音等环境污染，影响周围生态和人居环境，附近群众反复投诉。相关部门在收到群众举报后虽采取相应措施，也取得一些成效，但扬尘污染问题始终未能有效解决，已成为城镇健康运行中的顽疾。
九亭镇某建筑材料堆场现场情况
【检察机关履职亮点】
回应群众关切，及时立案跟进。2020年9月始，上海市松江区人民检察院（以下简称“松江区院”）陆续收到群众举报，称九亭镇同利路9号南侧空地扬尘污染严重。此前该处堆场扬尘问题已有群众反映，当时检察人员发现场内虽有部分黄沙堆积未全部覆盖但未发现现场施工，随即进行了相关整改提示，但此次现场勘查却发现原来空置的堆场内已露天堆满黄沙，现场作业过程中未采取喷淋等防尘措施，堆场地面也未进行硬化处理，现场运输车辆来往频繁，扬尘问题十分严重。松江区院于2020年11月18日立案调查，在多次现场勘查及群众走访过程中，检察人员发现九亭镇辖区内其他建筑材料堆场、废旧物资回收站也存在扬尘污染等环境问题，持续时间长且群众举报频繁，相关部门虽已介入处理，但上述问题又出现反弹、“回潮”。
松江区检察院检察人员前往现场勘查
调查走访摸底，提出精准建议。针对辖区内经营性堆场长期存在的扬尘污染等“硬骨头”问题，九亭镇人民政府（以下简称“九亭镇政府”）负有环境保护的监管职责，但却未及时依法履职，消除生态环境污染隐患。故松江区院于2020年12月17日向其制发诉前检察建议，督促其全面依法履职，及时处理九亭镇同利路9号黄沙堆场扬尘等问题，消除环境污染隐患；同时针对其辖区内其他经营性堆场长期存在的扬尘污染等问题，举一反三，协调有关部门开展专项整治行动，全面排查梳理类似情况，切实保护辖区生态环境。
松江区检察院提出检察建议后与行政机关进行沟通磋商
持续跟进监督，参与协同治理。提出检察建议后，松江区院持续跟进九亭镇政府整改落实情况，协调召开“如何开展经营性堆场专项整治活动”为主题的工作推进会，解决“九龙治水”的难题。九亭镇政府于2021年2月8日回函本院，称收到检察建议后高度重视，积极履行监管职责，成立了由派出所、城管、市场、环保、安监等部门组成的联合执法小组，已对辖区内存在类似问题的经营性堆场进行排摸；制定了内容详实、职责明确的专项整治工作实施方案，并主动邀请松江区检察院、松江区生态环境局等相关职能部门参与整治；2020年12月起，在全镇范围内开展为期半年的“经营性堆场专项整治”活动，设立了经营性堆场行业准入制度，一并建立了堆场管理长效工作机制。
九亭镇经营性堆场整改过程中
整改后的堆场已转型为停车场
截止2021年9月，九亭镇经营性堆场专项整治工作全部完成，共覆盖九亭镇辖区全部43家经营性堆场，其中清退清理34家（建材堆场黄沙、水泥、砖瓦等10家，各类废旧物资回收堆场21家，钢模租赁堆场3家），规范保留9家（石子、施工杂物堆场等6家，绿化养护垃圾堆场1家，两网融合公益合作经营堆场2家）。
邀请人大代表、政协委员参与公益诉讼“回头看”专项督查活动
新闻媒体参与监督，“回头看”提升质效。2021年3月，上海市人民检察院与上海市电视台联合筹拍的《公益诉讼进行时》（第二季）选择该案进行拍摄，认为该案是一起城镇发展转型过程中检察机关和行政机关互相借力维护生态环境、共同推进城镇治理的示范性案例。2021年10月11日，上海新闻综合频道播出《公益诉讼进行时》（第二季）并对该案进行宣传报道。为进一步提升办案质效，2021年12月10日，松江区院邀请人大代表、政协委员及上级院参与该案“回头看”专项督查活动，共同确认九亭镇同利路9号南侧空地等经营性堆场的整治效果，参与督查人员一致认为九亭镇经营性堆场扬尘污染等环境问题得到有效解决，松江区院以“公益合力”消除了人民群众的“心肺之患”，并实现了“个案办理”推动“区域治理”的良好效果。
《公益诉讼进行时》（第二季）对该案进行报道宣传
【办案效果】
在该案办理过程中，检察机关聚焦生态环境这一民生热点领域，彻底消除扬尘污染等环境隐患，回应了人民群众对美好生活的需要。其次，检察机关积极与相关职能部门、新闻媒体形成公益保护合力，共同完成辖区内经营性堆场的专项整治工作，实现了“办理一案、治理一片”的效果，为构建“共建、共治、共享”的社会治理格局提供了生动的实践案例。最后，该案作为一起城镇转型过程中，检察机关与行政机关共同推进城镇精细化治理的典型案例，充分发挥了公益诉讼检察推进国家治理体系和治理能力现代化的独特治理效能，对开展诉源治理、实现双赢多赢共赢具有典型意义。