行政公益诉讼 水源保护 跨流域治理 数据赋能
【要旨】
针对跨流域、范围广、历时久的涉饮用水源污染案件,检察机关利用快速检测、卫星遥感、无人机航拍技术“组合拳”,全面、精准认定损害事实;以案促治,共建全国首个跨省际区划“河长+检察长”协作机制,有效破解跨界河湖上下游、左右岸治理难题,服务保障流域高质量发展。
【基本案情】
淀山湖地处沪苏交界,上承太湖,是上海母亲河黄浦江的源头,其水质直接关系沿岸千家万户的饮水安全。2021年7月,上海市青浦区人民检察院(以下简称青浦区院)依托长三角跨区划协作机制发现,淀山湖西侧急水港处水域水体浑浊,存在大量悬浮物;沿岸非法堆场长期露天堆放易扬撒材料,周边扬尘严重;附近租户私设畜禽养殖场,粪便污水直排入河,危及黄浦江上游饮用水水源保护区的水质安全和环境质量。
【调查和督促履职】
1.联动,“跨流域”实时研判。2021年7月,根据环淀山湖流域行政公益诉讼跨省际区划管辖协作机制,江苏省苏州市吴江区院向青浦区院移送线索,淀山湖西南侧水域悬浮物较多,可能存在污染。接收后,青浦区院实时研判,经逐一勘查和技术检测,淀山湖西侧急水港东处水域属于国家二级饮用水源保护区,但水体样品总磷、总氮均超出国家地表水Ⅲ类水标准限值。同时,青浦区院以点带面,对沿岸开展“地毯式”排查,进一步发现存在堆场露天作业、废水非法排放、违规饲养家禽等污染情形。2021年9月16日,青浦区院对本案进行立案审查。
2.调查,“黑科技”数据赋能。为追溯污染源头,查清事件始末,青浦区院委托中国科学院空天信息创新研究院进行卫星遥感监测,查明涉案堆场始建于2003年11月,当时占地面积602m2,至2021年4月占地面积已达10520m2,十年间翻了17.5倍。根据监测显示,堆场内黄沙、砂石等材料始终未设防尘设施,上空扬尘、地面积尘严重。经无人机航拍测绘和3D复刻,对堆放物的面积、体积进行定量分析和固证。同时,经勘查和走访,锁定附近租户生产生活废水排放,私设畜禽养殖场,粪便污水直排入河等违法事实。上述违法行为若不及时整治,将持续影响黄浦江上游饮用水源水质安全和环境质量。此外,通过一步步巡线深挖,发现涉案地块还存在占用基本农田之实。问题,层层浮出。
3.解决,“多部门”一体共治。根据《水污染防治法》第六十六条规定,饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。在全面调查核实后,青浦区院于2021年10月分别向主管部门、属地政府制发诉前检察建议,督促查处整治涉案水污染及扬尘污染问题,并查处违规堆场企业,整治农业面源养殖污染。考虑到案件的复杂性,建议发出后,青浦区院牵头相关职能单位先后3次召开处置推进会,4次赴现场督促,根据“一河一策”要求,“对症下药”不断优化整改方案。经跟进监督,职能单位以跨界水体联保共治为重点,先后清退沿线无证码头堆场,拆除违章建筑,清理固废3万余吨,腾退土地1万余平,综合改善水源环境。为合力破解跨界河湖上下游、左右岸治理难题,青浦区院与淀山湖流域江苏吴江区院、浙江嘉善县院实时联动,研商共治方案,推动三地主管单位全面排查沿线生态环境问题,发现、处置问题隐患21处,实现“1+1+1>3”的办案效果。
4.共护,“最江南”一池碧水。“百河绕村镇,千桥卧碧波”,长三角示范区是典型的江南水乡。秉着一体理念,示范区检察机关、河长办共建长三角一体化示范区“河长+检察长”联动机制,形成区域协作、部门联动、打防结合、共护河湖的铁腕护水“新格局”。机制共建以来,三地河长办向三地检察机关移送涉水体污染线索32件,提供相关监测数据21条,检察机关就水生态领域易反复、群众反响强烈的问题开展公益诉讼18件。此外,三地不断加强跨区域、跨流域司法政策统一路径探索,推进统一标准禁渔期和禁渔区的设立;通过推行劳役代偿、增殖放流等替代修复新模式,引导责任主体主动修复受损的水生态资源,打造长三角地区“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模板。
【典型意义】
淀山湖是上海最大的淡水湖,长三角流域的重要水源,沿线水环境污染问题整治刻不容缓。青浦区院注重检察技术与公益办案的深度融合,通过数据赋能,有效解决跨流域、跨时段取证难问题。通过检察建议、圆桌会议、跟进监督、现场释法等综合手段,主动协调多部门共同履职,扩大了长三角流域生态保护的“朋友圈”。以案促治,在全国率先共建跨省际区划“河长+检察长”协作机制,检察公益诉讼与水生态保护同频共振、同向发力,为跨流域水生态常态化、长效化治理提供“长三角方案”,努力擦亮了江南文化的最美名片。