【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 “河长湖长+检察长”协作机制 公开听证
【基本案情】
谷山水库位于江西省赣州经济技术开发区三江乡境内,水库面积260亩,储水量约为30万平方米,主要为下游500余亩农田提供灌溉用水。2018年以来,王某获得谷山水库养殖承包权。为获取更多的经济利益,王某采取投放大量养鱼饲料和增设增氧机等进行水产养殖活动,致使水库水质各项指数严重超标,水库水体遭到严重污染。行政机关委托鉴定机构鉴定水库水质长期超标,严重影响到下游500余亩农田粮食生产安全和所流入河流的水质安全,附近村民向有关部门投诉反映。有关部门多次与王某协商未果,污染水质问题悬而未决。
【检察机关履职亮点】
1.充分依托“河长湖长+检察长”协作机制,共促水库水质保护。赣州经济技术开发区人民检察院(以下简称经开区院)在和赣州经济技术开发区农业农村工作办公室(以下简称区农办)落实“河长湖长+检察长”协作机制中发现辖区内谷山水库水产养殖致使水库水质污染问题。经开区院立足公益诉讼检察职能,与区农办形成工作合力,经现场勘验、调取相关行政机关水质监测报告、查阅资料和询问当地村委会负责人及水库养殖户王某等,依法查明谷山水库存在投放大量养鱼饲料和增设增氧机等问题,致使水库水质长期处于污染状态。经赣州市生态环境局赣州经济技术开发区分局(以下简称区生态环境分局)委托江西省南环检测技术有限公司2021年12月7日作出的水质检测报告显示,谷山水库水样总磷为0.56mg/L,超过V类限值1.8倍,化学需氧量为104mg/L,超过V类限值1.6倍,其他各项检测指标均严重超标,水质总体评价为劣V级,不适合用于农田灌溉。经开区院依法启动行政公益诉讼诉前程序,充分发挥法律监督职能服务生态文明建设的监督作用,助推水库水质保护。
2.以公开听证推动矛盾化解,助力公益受损问题及时有效修复。经开区院在办案过程中,充分考虑水库整治与水库养殖户王某的经济利益。推动诉源治理,依法启动公开听证程序推动矛盾化解。2022年1月20日,经开区院召开公开听证会,邀请市人民监督员、区农办、区生态环境分局、三江乡政府、谷山村委会干部和水库养殖户王某参加,就如何整治谷山水库听取各方意见,并现场开展释法说理,告知水库养殖户投肥养殖的危害。通过公开听证,水库养殖户王某态度发生较大的变化,表示愿意配合当地政府整治水库水质。
3.精准制发诉前检察建议,持续跟进监督推动问题整改落实。经开区院在调查终结并开展公开听证后,根据《中华人民共和国水污染防治法》《江西省实施河长制湖长制条例》等规定,于2022年1月20日在公开听证会现场依法向相关行政主管部门区农办、区生态环境分局和属地乡镇三江乡人民政府发出诉前检察建议:一是督促上述三家单位依法全面履行监管职责,采取合理措施制止投放养鱼饲料污染水环境的行为,督促采取有效措施净化水质,确保水库水质达标;二是要求对辖区内水库水质问题开展全面巡查,加大对水库水质治理,确保辖区中小型水库水质达标。经开区院在发出检察建议后持续跟进监督,推动案涉问题整改落实到位。检察机关与相关行政主管部门和属地乡镇形成工作合力,多次深入现场调查察看整改进度,督促拆除谷山水库投料机、增氧机及网箱等设备,推进清库捕鱼、淤泥清除等工作进度,争取治理经费,为水库治理提供资金保障。针对整改过程中可能引发的新矛盾和新问题的案件,检察机关联合行政机关共同分析困难和问题,共同研判解决问题的措施和方法,有效推动水库水质污染问题整改落实到位。
【办案效果】
1.持续跟进落实整改,共促水库水质明显改善。行政机关收到检察建议书后,高度重视,立行立改,属地乡镇成立了谷山水库水质整治领导工作小组,成员涵盖水利、环保、国土、林业等部门,并制定分阶段整改举措和目标,检察机关持续跟进监督。行政机关与水库养殖户签署了停止水库投肥养鱼的承诺书,清理部分水库淤泥和对水库进行全面消杀,逐步提升了水库水质,完成清库捕鱼,并定期加强水质监测,采取投放鲢鳙、铺设石灰等措施改善水库水质。2022年2月中旬,谷山水库水质整改工作基本完成。检察机关会同相关部门到谷山水库“回头看”,一致认为谷山水库水质整治措施有力,效果较为明显,水库水质问题得到有效缓解,附近村民对水库整治效果非常满意。经第三方检测,该水库各项检测指标项目均符合V类水质限值,水库水质短时间内得到明显改善。
2.凝聚多方共治合力,协同解决水库治理难题。一是强化释法说理,解决矛盾化解难题。检察机关与行政机关协同共治,通过公开听证、座谈交流等方式多次与水库养殖户交流,耐心地做政策解释工作,讲清楚污染防治的法律政策精神,最终获得了该养殖户的理解和支持,并签署了停止水库投肥养鱼的承诺书。二是加大财政投入,解决水库治理资金保障难题。区农办拨付属地乡镇三江乡治理经费3.2万元,为水库治理提供了资金保障。三是推动全面排查,解决水库治理区域难题。在完成水库水质治理后,行政机关向谷山水库投放可以改善水质的鱼苗,持续跟踪水库水质改善。并举一反三,组织各乡镇进行了全域排查,已开展河湖水库巡查715次,加大水库治理力度,确保所有中小型水库水质达标,有效保障了区域河湖水库水环境健康。
3.有效保障灌溉水源,助力春耕生产。案涉谷山水库主要为下游500余亩农田提供灌溉用水,因“肥水养鱼”致使水库水质各项指数严重超标,水体遭到严重污染,当地村民无法用上灌溉水。经检察机关开展公益诉讼监督,目前水质检测报告显示该水库各项检测指标项目均符合V类水质限值,已恢复灌溉功能,达到农耕灌溉水源要求,有力保障了农民农耕灌溉水源,该案办案效果得到了当地群众的肯定和认可。经开区院利用2022年中国水周期间开展宣传报道,江西广播电视台以《赣州经开区:公益诉讼助力水库治理 村民备耕用上放心水》为题对该案进行了专门报道,实现了良好的社会效果。