江西省赣州市赣县区人民检察院督促整治贡江防洪水利工程行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境 代表建议 河道疏浚
【基本案情】
赣州市赣县区人民检察院(以下简称赣县区院)在区二届人大二次会议代表提交的《关于加强对贡江河道采砂船只进行管理的建议》中发现,有代表反映贡江河道存在采砂乱象,大量采砂船集中在该区客家大桥上下游采砂,对大桥桥梁、赣县樱花公园内涉河建筑和堤案造成安全隐患。
赣县区院获悉线索后立即启动公益诉讼调查程序,经查明,代表反应的贡江河道上船只集中采砂,实为赣州市市管河道防洪清淤疏浚整治工程,赣县区内施工范围始于该区贡江茅店镇汶潭村至义源大桥段左岸边滩、义源大桥段至贡江大桥段,工程范围包含赣县区城区重要居民休闲公园赣县区樱花公园岸外河段。由江西省某水利水电工程有限公司采取挖泥船和挖掘机相结合分区施工,由绞吸式挖泥船对河道进行水下清淤疏浚,配套拖轮、砂驳、输砂趸船、胶带输送机等设备作业,疏浚料经疏浚船运至章贡区沙河镇疏浚堆料场,由国有企业赣州某砂业有限公司进行综合利用。施工船舶未设置船舶废水(含油污水、生活污水贮存装置,对部分设备溢油未作处理,作业存在噪声污染、堆料场扬尘明显等问题,且河道疏浚项目未进行有效宣传公示,众多群众误认河道疏浚为非法集中采砂,反响强烈。
为及时回应代表关切,增强河道行洪能力,保护生态环境,维护社会公共利益,赣县区院立足公益诉讼检察职能,针对发现的问题及时向赣县区水利局发出诉前监督检察建议。建议对施工船只开展水政执法检查,严禁油污溢入水体,督促依法严格规范施工,遵照桥梁等涉河建筑物和河岸的禁挖保护范围,确保疏挖后维持河道河势和水生态环境、取水和通航条件、涉河建筑物及河岸的安全;并加强完善对疏浚项目的宣传公示,消除群众疑虑。收到检察建议后,赣县区水利局积极落实,立即与赣州市河湖保护中心取得联系,并前往贡江现场勘查,提出治理方案,对检察建议提出的问题逐条、逐项一一整改到位。
【检察机关履职亮点】
代表建议是人大代表在广泛收集民情民意的基础上形成的建议,是人民群众心声的体现,承载着人民对美好生活的热切期盼。检察机关从代表建议中发现公益诉讼案件线索,将建议转换为具体的案件办理,既拓展了线索渠道,又通过人大监督、检察监督,共同推动解决人民群众的烦心事、操心事、揪心事。本案中,检察机关从代表建议中发现线索,就案跟踪,理清案情脉络,推动河道疏浚规范、生态环境保护,疏解群众困扰。实现了代表建议转化为公益诉讼检察办案的衔接。
【办案效果】
水利疏浚工程为利国利民的防洪民生工程,通过清淤整治该河段,对提高河道行洪能力、改善航道条件、改善河道环境,具有重要作用。但在施工过程中应认真履行水土保持、环境影响制度等规范要求,严守涉河建筑物和河岸的禁挖保护红线,严禁出现空气、水体等污染,做好项目建设宣传公示。本案中,赣县区院从代表建议中发现线索,跟进行政机关推进问题解决,推动公益诉讼检察、人大监督与行政机关履职协同高质量发展,是对公益诉讼检察双赢多赢共赢办案理念的深刻践行,实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。