【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 机制砂(水洗砂) 调研报告 综合整治
【基本案情】
机制砂(水洗砂)行业兴起和发展对缓解建筑用砂市场供需矛盾,变废为宝节约利用资源起到了良好的促进作用。但由于属于新兴行业,行业标准不明确,涉及管理部门众多,部门之间信息不畅,加之利润率较高,导致江西省赣州市兴国县生产机制砂(水洗砂)的砂场短时间内蜂拥而上,由此产生了一系列行业乱象问题。江西省赣州市兴国县人民检察院(以下简称兴国县检察院)在履行公益诉讼职责中发现,该县多个乡镇的31家机制砂企业普遍存在许可手续不全,非法占用林地、耕地兴建砂场,生产废水、废渣、粉尘等有害物质直排,未缴纳水资源费及成品未经检验即流入建筑行业等问题,造成环境污染和资源破坏,危害建筑行业安全,严重损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
(一)紧盯群众关切,深入开展调查核实
2020年9月份,兴国县检察院在履行公益诉讼职责中发现,该县多个乡镇的机制砂企业存在非法占用林地、耕地兴建砂场,生产废水、废渣、粉尘等有害物质直排等问题,造成环境污染和生态破坏,可能侵害社会公共利益。该院立案调查后,通过实地调查走访、制作询问笔录、拍照取证、调取相关资料等方式,对全县31家机制砂企业进行了全面摸排调查。经调查核实,发现该县机制砂企业普遍存在许可手续不全,安全生产存在隐患,非法占用林地、耕地兴建砂场,生产废水、废渣、粉尘等有害物质直排、未缴纳水资源费和成品未经检验即流入建筑行业等问题,相关行政主管部门和属地乡镇人民政府对此应当依法履职。
(二)公开宣告送达检察建议,座谈磋商凝聚整改共识
2020年11月,兴国县检察院举行检察建议集中公开宣告送达仪式,向行业主管部门和属地乡镇人民政府发出了诉前检察建议。在集中宣告送达会上,该院通报了案件的调查和办理情况,指出了调查发现普遍存在的问题及应履职的责任部门,与各监督单位就如何开展整改进行了深入磋商。经座谈磋商达成一致共识,各主管部门一致认为对于短时间内蜂拥而上的机制砂(水洗砂)场,应在用地审批、生态环境污染治理、取水许可、安全生产等方面加强信息共享,增进协作配合,同时各乡镇人民政府应积极配合行政部门工作落实属地管理职责,形成综合整治合力,遏制该行业无序发展带来的多种危害。
(三)组织整改“回头看”,以调研报告推动建立长效机制
检察建议发出后,各行政机关高度重视,密切配合,开展了联合执法检查,整改工作取得积极进展。收到检察建议回复后,兴国县检察院为评估整改效果,邀请县人大代表、政协委员、案涉单位代表开展整改“回头看”。经回访调查,发现该县机制砂行业仍存在证照手续不全、供销管理混乱、成品未规范检测等问题,相关执法部门存在重处罚轻整改的现象,且仍有不规范机制砂场持续新增,以办机制砂场为名衍生的盗采河砂、偷采沙包土的违法犯罪行为未得到有效遏制,机制砂(水洗砂)行业乱象并未得到根本改观。经过总结分析,发现该县机制砂(水洗砂)行业乱象之根源在于缺乏行之有效的管理制度,多头管理且倾向末端,没有从根源上解决问题。
为从源头上彻底整治该行业乱象,在顶层设计上形成统一步调,明确机制砂行业管理事项岗责体系和监管全流程,形成良性发展的共治合力,2021年12月,该院结合办案撰写了《全县机制砂(水洗砂)行业有关问题的调研报告》呈送县委县政府。该县县委主要领导对专题调研报告作出批示肯定,县委县政府主要领导于2022年1月主持召开了全县机制砂(水洗砂)行业管理整治调度会。调度会召开后不久,兴国县由县发改委牵头,制定出台了《关于推动兴国县机制砂行业健康有序发展的实施意见》,从总体要求、合理利用资源、推动产业高质量发展、推进砂源替代利用、强化市场监管、明确部门工作职责、保障措施等七大方面提出了明确而具体的要求。经过综合性的持续整改,目前该县遏制住了机制砂(水洗砂)行业发展的乱象,逐步实现了规范健康发展,为当地经济社会发展提供了有力保障。
【办案效果】
环境就是民生,青山就是美丽。砂石资源是建筑工程的重要物质基础,机制砂(水洗砂)兴起和发展对缓解建筑用砂市场供需矛盾,变废为宝节约利用资源起到了良好的促进作用,如何实现机制砂(水洗砂)行业科学健康发展是重要的时代课题。检察机关从经济社会长远发展的大局出发,通过行政公益诉讼诉前检察建议,以公开宣告送达和座谈磋商方式督促相关行政机关形成整改共识并加强履职监管。收到检察建议回复后,邀请人大代表、政协委员、案涉单位共同开展“回头看”,总结评估整改效果、分析治理难点及原因。并通过“检察建议+调研报告”的方式,积极参与社会治理,让法律监督与行政执法在推动全县机制砂行业整治工作上形成合力,有力破除了行业长期形成的“企业污染、群众受害、政府买单”的政治怪圈,为党委、政府决策贡献检察智慧,实现了机制砂(水洗砂)行业从“九龙治水”变成“握指成拳”,让“绿水青山就是金山银山”理念引领经济社会发展,积极助推了机制砂(水洗砂)行业健康可持续发展。