【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态资源保护 公开听证 “林长+检察长”机制
【基本案情】
2021年10月,江西省赣州市章贡区人民检察院(以下简称章贡区院)在履行公益诉讼职责中发现,辖区四个乡镇均存在感染松材线虫病的松树疫木未及时伐除,有些松树疫木枝桠、树干被砍伐后直接放置于现场未及时清理处置等问题,存在疫情扩散风险。属地林业主管部门和镇政府未依法全面履行松材线虫病防治监管职责,可能威胁周边松林资源安全。2021年10月28日,章贡区院依法向相关行政职能部门制发了检察建议,督促其履行松材线虫病防治及监管职责,对存在的问题予以整改,加大对辖区林地巡查力度,及时发现规范伐除、处置疫木,降低松材线虫病传播风险,切实保护松林资源安全。
收到检察建议后,林业主管部门牵头协同镇政府主动加强与章贡区院沟通联系,协商整改方案,组织除治队员第一时间对检察建议书中指出的问题进行整改。并以点带面全面排查,邀请章贡区院公益诉讼部门干警一同参与辖区松材线虫病防治验收工作,对相关镇除治进度和质量完成情况分村进行抽样调查,对验收中发现的问题即时整改到位。为确保办案取得实效,章贡区院持续跟进监督,主持召开了由公益诉讼观察员、基层人大代表担任听证员,林业专家和林业主管部门、各镇代表参加的听证会。通过对整改落实情况进行听证评议,听证员一致认为被监督单位已整改到位,社会公共利益得到了有效维护。2022年3月,赣州市检察机关以该案办理为范本,在全市范围内开展了松材线虫病防治公益诉讼统一监督行动,从市级层面推动解决全市落实松材线虫病防控存在的普遍、共性问题,推动建立常态化管控机制,推动源头治理。2022年4月,章贡区院以检察工作专报的形式向区委专题报送了《关于松材线虫病防治问题的调研报告》,以案促治,推动松材线虫病防治工作长效常治。
【检察机关履职亮点】
本案中,章贡区院积极践行习近平生态文明思想,立足公益诉讼职能,主动融入服务章贡绿色发展大局,通过“检察建议+公开听证”方式,持续推进对行政机关履职和受损公益整改情况跟进监督力度,把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,并推动建立了“林长+检察长”工作机制,与行政机关形成林业生态资源保护合力,护航章贡绿色生态发展。
【办案效果】
松林是森林资源的重要组成部分,具有调节气候、维持生态平衡,改善城镇景观及居住环境等多方面的功能。赣州是松林资源大市,全市松林面积占全省的三分之一,章贡区地处中心城区,现有占比30%以上松树面积达20.52万亩,占比70%以上纯松林达6.18万亩,其林业生态资源保护更为敏感、特殊。松材线虫病是由松材线虫引起的具有毁灭性的森林病害,具有发病致死速度快,传播蔓延迅速等特点,称为松树的癌症。松材线虫病的有效防治关乎社会公共利益,章贡区院充分发挥公益诉讼职能作用,准确把握方向,服务保障大局,依法督促行政机关履职尽责。该案的办理带动了全市检察机关部署开展松材线虫病统一监督行动,并以“检察建议+调研报告”的办案方式推动实现“办理一案,治理一片,惠及一方”的监督效果,区委书记对专题调研报告作出批示,肯定了检察机关服务大局的检察担当,学习强国、江西卫视都市频道等多家主流媒体先后作了报道。