【关键词】
行政公益诉讼 长江生态保护 固体废物污染 执法合力
【基本案情】
彭泽县位于长江南岸,紧邻鄱阳湖入江口,是长江江豚及其他水生物重点活跃江段。2021年9月底,江西省彭泽县人民检察院(以下简称彭泽县院)发现彭泽县芙蓉墩镇阳家圩长江内侧滩涂露天堆放大量建筑渣土、石块等固体废物。彭泽县院干警会同水利部门、生态环境部门、城市管理部门一同前往固体废物堆放现场,在现场发现一辆拉满固体废物的货车正准备倾倒,经询问了解堆放的建筑渣土为彭泽县某生态农业开发有限公司倾倒,该堆放的固体废物经水利部门现场检查勘验为建筑废料渣土约260立方米(390吨)。固体废物堆放位置紧邻长江,在涨水期可能浸入长江水体,存在损害生态环境的危险,侵害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
1.依托协作机制,联合检查促进案件办理。2020年,彭泽县院与县河长办公室建立了“河(湖)长+检察长“协作机制,明确在线索移送、调查协助、办案协作等方面加强协作配合。彭泽县院干警在履行公益诉讼职责中发现该线索后,彭泽县院于2021年9月27日立案办理本案,并于2021年9月27日以线索移交函的方式将受理案件信息移交县河长办。河长办督查水利部门对固体废物的运输司机等涉案主体进行询问,对现场固体废物进行检查,确定固体废物的体积、重量,固定和完善相关证据。2021年10月9日,县水利局对线索移送函进行回复,表示已督促该公司整改完毕,并将涉事公司营业热照、询问笔录、现场勘验笔录、现场整改后照片等一同移送至检察院。
2.协调部门履职,推动问题尽快落实整改。考虑到案涉固体废物面积较大,处于长江江堤上,距离长江水体距离较近,雨季时,长江涨水会导致该江堤被江水淹没,故及时清理固体废物具有迫切性。考虑到水利部门、城市管理部门、生态环境部门均对长江内侧滩涂中的固体废物处置具有监管职责,且职能交叉,为了推进整改进程,彭泽县院与相关职能部门开展诉前磋商,确定由水利部门牵头、生态环境部门、城市管理部门协助的方式对固体废物进行依法处置,确保各司其职,尽快整改到位。
3.优化办案方式,促进民营企业绿色发展。案涉建筑渣土为某绿岛原生态农业开发有限公司倾倒,彭泽县院主动了解企业倾倒的原因,查明该公司因农业生产需要,在江中岛修建机耕道时产生案涉建筑渣土,但因2021年长江汛期长,退水晚,转运条件差,才导致堆放在江边码头的石料难以及时运输至江中岛。为了保障企业的正常经营、绿色发展,彭泽县院积极与行政机关、企业进行沟通,企业主动及时整改并清理堆放的固体废物后,口头建议行政机关对该民营企业免予处罚。
【办案效果】
建筑渣土、石块等属于固体废物的一种。固体废物污染环境防治法明确规定,国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。企业对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。长江内侧滩涂随意堆放大量建筑渣土、石块等固体废物,对长江生态环境容易造成影响。彭泽县院坚持贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念、方针,始终把服务民营企业发展作为服务大局的重中之重和司法办案的重要价值追求,积极履行公益诉讼检察职能,督促行政机关积极履行监管职能,推动企业在两周内对390余吨固体废物全部清理完毕,同时结合企业的履职情况,引导行政机关依法减轻或免除行政处罚,保障了民营经济健康绿色发展,为打造“长江最美岸线”贡献检察智慧、检察力量。