【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 鄱阳湖水域 水源地保护 固体废物整治
【基本案情】
庐山市蓼南乡沙岭沙滩,位于庐山市饮用水二级水源地保护区。因地处鄱阳湖畔,天然景观优美,被喻为庐山市的“马尔代夫”。2021年9月,庐山市人民检察院(以下简称庐山市院)经实地走访调查后发现,众多游客驾驶车辆随意进出沙滩,湖面及周边随处可见饮料瓶、塑料袋、烧烤残留物等固体废物,破坏生态环境,水源地安全存在隐患;另一方面,游客随意下湖游泳现象较为普遍,存在感染血吸虫病风险。
2021年 11月4日,庐山市院向九江市生态环境局和庐山市蓼南乡人民政府发出行政公益诉讼诉前检察建议:一是在饮用水水源保护区的边界设立界标和标志;二是组织力量对鄱阳湖水域及周边固体废物进行清理,防止水源地被污染;三加大水源地保护宣传教育力度。
【检察机关履职亮点】
1.坚持以人民为中心,保障群众身体健康。在走访调查中发现有游客接触湖水后,庐山市院第一时间与庐山市血防站沟通协调,安排血吸虫病免费检查。2021年10月1日,庐山市血防站通过“两微一端”发布公告,为40天内在沙岭等地接触过湖水的群众及游客免费进行血吸虫病检查,确保人民群众的身体健康。
2.积极借助外力,厘清职责,形成齐抓共管的合力。在走访调查后,庐山市院在市水利局和自然资源局技术协助下,经过实地勘查和调取红线图,确认蓼南沙岭位于庐山市二级水源保护区。检察机关联合庐山市河长办、环委会、蓼南乡政府三方召开检察建议推进座谈会,共同协商职责分工,以齐抓共管、分工合作破解“多头难管”。
3.开展公益诉讼“回头看”,推进常效机制。庐山市院发出检察建议后,持续跟进监督,邀请河长办、相关行政机关共同派员参加整改效果“回头看”活动,先后3次到现场明查暗访。经“回头看”检查,案涉沙滩固体废物已经全部清理,边界区域已设置保护和警示标志,进出沙滩的道路设置了路障。同时,庐山市院坚持个案监督与常效治理相结合,促进建立“河(湖)长+检察长”常态化巡湖机制、信息联络共享机制,推动属地乡政府建立并落实日常巡查制度。
【办案效果】
水是生命之源,饮用水水源地保护关乎河湖生态健康、饮用水安全等多方面。本案中,检察机关依法启动公益诉讼程序,通过诉前检察建议,督促行政机关积极履职。治理被污染的湖滩面积24亩,在二级水源保护区边界设立了2块界标和1块警示标志,公布监督举报电话;环保部门与当地乡政府党员组成20人的志愿服务队,对鄱阳湖水域及周边固体废物进行彻底清理;向群众发放《保护饮用水水源地倡议书》《水污染防治知识手册》1000余份。与此同时,当地政府将该区域的垃圾清理纳入环境卫生常态化管控工作内容,建立日常巡查管理制度,坚持每天派人巡逻,及时制止垂钓、野泳、沙滩越野等违规行为。
庐山市院通过案件办理,建立“河(湖)长+检察长”常态化巡湖机制、信息联络共享机制,实现了与相关行政机关“双赢、多赢、共赢”的良好效果,凝聚了水生态保护合力,有力地守护了鄱阳湖“一湖清水”和人民群众身体健康。