福建省福州市晋安区人民检察院诉某某建材公司非法占用林地刑事附带民事公益诉讼案
【关键词】
荒地 再次占用 生态服务功能损失
【要旨】
晋安区人民检察院在办理福州某某建材公司非法占用农用地案中，针对涉案林地在被非法占用前已遭他人破坏属于荒地且涉案单位自行补植复绿情况下，践行多问一句、多想一层、多做一些的“三多”理念，在案涉林地先期被他人平整成荒地的情况下厘清了福州某某建材公司再次占用的民事侵权责任，最终促成涉案单位赔偿因其占用行为增加的涉案林地的生态服务功能损失，得到法院支持。
【基本案情】
涉案林地位于福州市晋安区新店镇泉头村，在福州某某建材公司入场前已遭他人破坏，属于荒地。2019年5月至2020年8月，福州某某建材公司进场对涉案林地进行平整后建设搅拌站、地磅、洗车池及周边道路，改变了土地用途。经鉴定，涉案林地均为省级二级环境保护林，面积达16.79亩，林地原有植被及林业种植条件已严重毁坏。
案发后，福州某某建材公司负责人黄某某已对涉案林地补植复绿完毕，但未赔偿该公司占用期间荒地的生态服务功能损失。经福建闽林司法鉴定中心鉴定，福州某某建材公司硬化并占用案涉林地进行建设，加重了案涉林地生态服务功能的丧失或减少，因其硬化并占用行为增加的生态服务功能损失费用，经测算共计147891元。（备注：鉴于福州某某建材公司已对案涉林地实施补植复绿，实践中可将扣除补植复绿已实际支出费用后的数额，作为该行为实际增加的林地生态服务功能损失费用。）
【调查和督促履职】
在受理该案后，承办人两次到涉案的泉头村千家垅一带林地查看现场，询问该村村长涉案林地未被福州某某建材公司占用前的情况，向福建闽林司法鉴定中心的专家了解该涉案土地的性质、原有生态服务功能，了解到涉案林地虽然被福州某某建材公司占用前是荒地，但其土地上自由生长有杂草，但仍具有为环境提供生态服务的功能。
在案件办理过程中，晋安区检察院多次赴福建闽林司法鉴定中心与专家就生态服务功能的概念、荒地的生态价值、福州某某建材公司非法占用行为造成的生态服务功能损失费的认定等方面进行反复沟通交流，并与公安经办人员、鉴定人员两次查看案涉林地现场，在厘清福州某某建材公司的民事侵权责任后，最终确定委托鉴定事项；就本案刑事附带民事公益诉讼办理中遇到的疑难问题多次向市检察院业务部门请示汇报争取指导；针对本案诉讼请求的确定、法律依据及鉴定报告适用等与晋安区法院进行沟通协调，得到法院支持采纳。
【典型意义】
该涉案林地被福州某某建材公司非法占用前已遭他人破坏，虽属于荒地，但同样具有生态服务功能。晋安区检察院在涉案单位自行补植复绿情况下，践行多问一句、多想一层、多做一些的“三多”理念，充分履行公益诉讼检察职能，诉请涉案单位赔偿因其硬化并占用行为增加的生态服务功能损失费用，该诉求得到法院支持。该案成功办理使被二次侵占的荒地修复工作得到司法刚性保障，有效维护了生态环境，也把检察机关公益诉讼的价值效果和辐射范围最大化，彰显了检察机关守护绿水青山的坚定决心。