督促基本农田保护行政公益诉讼系列案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序  非粮化  基本农田  耕地资源保护   督促履职

　　【基本案情】

　　2022年2月,罗城仫佬族自治县人民检察院收到群众信称某地一带基本农田水利设施不完善,农田未得到有效灌溉,加上其他人为因素,导致该区域耕地存在被闲置、撂荒、农田被侵占作他用等三方面10多项问题。河池市人民检察院与罗城仫佬族自治县人民检察院组成联合办案组立案调查。经查明,位于罗城县某地三个村屯共计100余亩的农业生产用地系灌溉用水的主要来源。因位于该地建筑石料灰岩矿采石场在运输石料及该区域产业路修建采取有效措施清理散落石块及废渣,导致石块及废渣随水流流入灌溉渠道,该地水利设施及农田遭受破坏,导致其及周边约50余亩基本农田被闲置、荒芜,共计100余亩永久基本农田被村民种植上速生桉、杉木、松木、沙糖桔等经济树种,耕地“非粮化”情况严重。某养殖合作社在永久基本农田范围内对地面进行硬化后,建设牛棚、养猪场,占地约1000余平方米,造成周边耕地存在“非农化”现象。同时,经对各乡镇的走访调查发现,全县各乡镇均存在不同程度耕地“非农化”、“非粮化”情况。以上现象长期存在,国家耕地保护制度和粮食安全战略落实不到位,国家和社会公共利益持续受到损害。

　　【履职亮点】

　　2022年3月15日,罗城仫佬族自治县人民检察院依法向相关行政机关制发检察建议。

　　行政机关收到检察建议后,立即成立问题整改专项工作组。次日,即对耕地“非粮化”情况进行调查,并组织水利设计部门进场,完成对该区域农田水利基础设施初步设计,预算总投资157.49万元,主要建设:水源池1座,边墙加固111米,拦水坝38米,三面光渠道总长1308米。项目建设完工后,将极大的改善该片区农田水利灌溉条件,有效防治耕地“非粮化”重生。

　　2022年3月17日,河池市人民检察院在罗城县院公益诉讼听证会,听证会由河池市检察院党组书记、检察长张裕主持。河池市检察院、河池市田长制办公室等相关部门人员、人大代表、政协委员、律师代表、人民监督员、群众代表等30人参加听证会。在听证会上,行政机关结合“田长制”汇报履职情况,相关行政部门提出整改措施及意见。听证员认为相关行政部门在诉讼过程中已完成修复工程立项和设计,以及动工进行修复,国家利益得到有效维护,达到公益诉讼目的,可以申请结案。听证会后,行政机关相关领导共同到农田水利设施等基础设施现场举行修缮开工仪式,并现场号召调动广大村民主动参与复垦工作。

　　【办案效果】

　　至3月25日止,原出租的52亩种植百香果的耕地,已全部退果还粮,复耕种上了玉米。还有少量种植柑橘和桉树的耕地,行政机关根据“非粮化”占用耕地的性质,因地制宜,分类治理。罗城制定了《罗城仫佬族自治县2022年防治耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案》及《罗城仫佬族自治县耕地撂荒专项治理工作实施方案》。2022年3月28日,罗城仫佬族自治县启动整治耕地“非农化”、“非粮化”专项行动,现场恢复耕地200余亩。3月30日,罗城仫佬族自治县党委办公室、人民政府办公室印发了《罗城仫佬族自治县耕地保护田长制实施方案》。截止2022年4月中旬,罗城仫佬族自治县已完成耕地“非粮化”整治1万余亩。针对案涉耕地水利设施建设问题,罗城县落实专项资金130万元,将在2022年5月31日进行招投标,6月即进行施工。

　　该系列行政公益诉讼案件的办理,是检察机关落实习近平总书记关于耕地保护重要指示的一次有效探索,取得良好的政治效果、社会效果和法律效果。同时,该系列案件的办理,有效的促进了“田长+检察长”制度的落实,形成了多部门共同保护耕地的合力。