福建省连江县人民检察院诉庄裕涛非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案
【关键词】
非法捕捞 民法典 惩罚性赔偿 恢复性司法
【要旨】
针对在禁渔期以禁用方法捕捞水产品的违法行为,检察机关通过运用刑事责任界定和公益损害认定同步推进的“一案双查”模式,在追究违法行为人刑事责任的同时,依法提起刑事附带民事公益诉讼,并依据《民法典》提出破坏生态惩罚性赔偿诉讼请求,实现惩治犯罪与保护生态公益有机统一。
【基本案情】
2020年7月20日,庄裕涛违反福建省2020年海洋伏季休渔制度,在禁渔期内驾船到福建省连江县晓澳镇附近海域进行捕鱼作业,后被福建省连江县海洋与渔业局执法人员现场查获。经该局认定,庄裕涛作业使用的电机组、三芯线、铁质网框为电鱼工具,其电鱼行为属于以禁止使用的破坏渔业资源的方法进行捕捞。庄裕涛非法捕捞的海虾、海蟹、杂鱼等6公斤渔获物,价值约人民币600元。
【检察机关履职过程】
2020年8月初,福建省连江县人民检察院(以下简称连江县院)在履行立案监督工作职责中发现,庄裕涛在禁渔期以禁用方法捕捞水产品的行为已涉嫌非法捕捞水产品犯罪,随即发送《建议移送涉嫌犯罪案件函》监督连江县海洋与渔业局移送犯罪线索。侦查机关刑事案件立案后,连江县院及时引导福州海警局连江工作站依法侦查,收集固定相关禁渔期通告等证据材料,以证实其对于禁渔期等规定的“应知”。同时,连江县院经调查核实,庄裕涛非法捕捞水产品的行为破坏渔业资源,影响海域生态环境,致使国家利益和社会公共利益受到侵害。
2020年11月18日,连江县院对庄裕涛非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案予以立案,并在正义网发布公告,期满未有法律规定的机关和有关组织拟就本案提起诉讼。2021年1月12日,连江县院对庄裕涛提起公诉,同时依法适用《民法典》破坏生态损害惩罚性赔偿条款,对其提起刑事附带民事公益诉讼。
2021年2月2日,连江县人民法院公开开庭审理该案并当庭作出宣判,采纳连江县院指控罪名与量刑建议,以非法捕捞水产品罪判处庄裕涛拘役三个月,缓刑六个月;支持了连江县院判令庄裕涛以缴纳人民币6600元用于购置鱼苗进行增殖放流的形式,赔偿水产品损失人民币600元与生态损害惩罚性赔偿金(按水产品损失的10倍计算)人民币6000元的诉求请求。庄裕涛当庭表示服判,并已缴纳相关费用。6月10日,连江县院联合相关单位共同前往台湾海峡马祖附近海域投放鲈鱼、大黄鱼鱼苗。
【指导意义】
连江县院坚持小案精办,在办理非法捕捞水产品案件中一体化运用刑事检察和公益诉讼职能,促进办案效果最大化。
一是精准惩治非法捕捞。综合运用“两法”衔接平台,发挥监督刚性,监督行政执法机关移送犯罪线索,推动案件从行政程序进入刑事程序。强化诉前主导,积极引导侦查机关进一步补强关键证据和夯实证据链条,把关键“症结”解决在移送审查起诉前。审慎把握入罪标准,宽严相济打击犯罪,对被告人耐心开展释法说理,促使其认罪认罚,细致评估被告人主观动机、客观行为、危害后果等进行精准量刑,实现罪责刑相适应。
二是探索提起惩罚性赔偿。紧扣非法捕捞水产品犯罪造成生态环境损害这一核心问题,秉承民法典确定的“绿色原则”,落实生态环境损害的惩罚性赔偿制度,综合衡量生态破坏与公益危害程度,通过提起附带民事公益诉讼,向被告人提起水产品损失与10倍水产品价值的生态修复费用,让生态环境破坏者全面担责,打造“公益诉讼+民法典”实践样本。
三是践行恢复性司法理念。将恢复性司法理念向海洋环境领域延伸,积极开展符合海洋生态损害特点的海洋生态修复实践,因案施策要求被告人赔偿水产品损失与支付生态修复费用,以“增殖放流”模式修复生态,并将被告人赔偿、支付上述费用情况作为酌定从轻处理情节予以认定,与法院达成共识,实现惩治犯罪和修复生态双赢多赢共赢。