福建省永泰县人民检察院诉侯某金盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案
【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 生态环境损害赔偿 磋商
【要旨】
生态环境损害赔偿制度与检察机关提起生态环境领域民事公益诉讼都着眼于生态环境受损后国家和社会公共利益的追偿,具有目的的同一性,但检察机关在维护国家和社会公共利益中的主体资格又有后顺位的特征,在提起民事公益诉讼应当先行公告,督促有权主体履行职责或行使权利。由于目前生态环境损害赔偿制度正在探索过程中,相关的权利主体确定、启动程序、协调机制不完善,索赔工作往往不能及时启动。检察机关在审查民事公益诉讼案件中,对侵害生态环境的行为人有赔偿意愿的,可以与赔偿权利人指定部门协调,通过移送线索、联合调查、参与磋商等方式,促成生态环境损害赔偿磋商协议,通过非诉讼方式实现挽回生态环境公益损失的目的。检察机关可将行为人履行磋商协议的情况作为其涉嫌刑事犯罪案件认罪认罚的现实表现,酌情予以从轻处理。
【基本案情】
2020年10月间,侯某金未经林权所有人同意,在未办理林木采伐审批手续情况下,到永泰县长庆镇莲峰村峰顶山林场(小地名:大墘)砍伐桉树,后装车运往闽清县某木材加工厂销售,得款7000元左右。经司法鉴定,被砍伐林木树种为桉树,总株数108株,立木蓄积量共计14.1223立方米,被破坏森林面积3.61亩。2021年1月20日,侯某金赔偿林权所有人10000元,并取得林权所有人的谅解。次日,侯某金主动到永泰县公安局长庆森林派出所投案。
【调查和诉讼】
2022年1月间,永泰县人检察院提前介入侯宗金涉嫌盗伐林木罪一案,发现行为人侯宗金盗伐林木的行为损害了社会公共利益,2022年1月4日立为刑事附带民事公益诉讼案件予以审查。同日在《正义网》发布公告督促法律规定的机关或组织提起民事公益诉讼。2022年1月13日,永泰县公安局以犯罪嫌疑人侯宗金涉嫌盗伐林木罪一案,向我院移送审查起诉。
本案引入专家意见的方式确定生态环境损害数额。同时为确保专家确定数额的合理性、公正性,于2022年2月8日召开公开听证会。听证会上,林业技术专家发表评估意见,并对评估依据进行说明,接受听证员及与会各方的提问。侯某甲当场对该评估意见予以认可,并表示愿意全额缴纳生态环境损害赔偿费用。
当日,永泰县院依据《永泰县生态环境损害赔偿工作实施方案》有关规定,将听证会上专家评估定损结果等有关情况移送林业主管部门,建议启动生态环境损害赔偿程序,与侵权行为人磋商索赔。次日,永泰县林业局代表与侵权行为人侯某金磋商达成赔偿协议,由侵权行为人赔偿生态修复费用及生态服务功能损失,当日即全部履行完毕,后续将由林业主管部门统一组织对受损林地实施生态修复。
鉴于侯某甲已经缴纳森林生态系统服务功能损失等费用,社会公共利益已得到有效救济,永泰县人民检察院依法决定对民事公益诉讼案件终结审查,并综合考虑侯某金的犯罪事实与案发后的悔罪表现,结合听证会意见,由检察委员会讨论决定对其相对不起诉,并移送执法部门对其作出相应的行政处罚。
【典型意义】
永泰县人民检察院在办理本案过程中有三个环节做法值得借鉴:一是在审查刑事附带民事公益诉讼案件中不以起诉为目的,通过更加便利的生态环境损害赔偿磋商方式,达成追偿生态环境损害的目标,既节约了司法成本,又以相对平和的办案方式,促成当事人自愿履约。二是通过“专家意见+公开听证”的方式,妥善解决部分轻微破坏生态环境的损害数额与鉴定费用“倒挂”问题,在保证公益损害数额评估结果客观公正的同时,适当降低赔偿负担,有助于当事人自愿认同主动承担损害赔偿责任。三是将当事人履行生态环境损害赔偿的情况作为相关刑事案件处理的考察因素,赔偿生态环境损害是破坏环境资源刑事案件当事人积极实施生态修复的一种形式,反映了当事人的认罪悔罪态度,对此类案件从轻处理,可以体现检察办案活动法律效果、社会效果、生态效果的统一。