【关键词】
行政公益诉讼 资源保护 非法占用耕地 法治宣传
【基本案情】
忻州市忻府区某农民专业合作社成立于2015年12月8日,业务范围为驴、猪等牲畜养殖及蔬菜种植等。经营期间,该合作社在未取得合法用地许可等手续情况下,通过互换、租用等方式,承包解原村耕地约10亩用于牲畜畜禽养殖和蔬菜品类种植。同年,该合作社在租用的耕地上修建彩钢棚舍,占地约3亩用于牲畜养殖,其余7亩用于种植蔬菜并修建两处彩钢看护房,擅自改变了土地用途,使土地资源遭受破坏。2019年该合作社搬迁后,其在经营期间搭建的彩钢棚和看护房等设施一直未拆除,也未采取任何措施恢复土地原状及用途,国家利益和社会公共利益处于持续受侵害状态。
【检察机关履职亮点】
一是扎实开展调查,及时立案监督。2021年12月21日,忻州市人民检察院(以下简称“忻州市院”)发现该线索后,迅速与解原村村委干部及乡镇人员了解基本情况,通过实地查看非法占用耕地现状、调取合作社相关材料等方式固定相关证据。忻州市院经审查认为,相关行政机关对线索涉及的非法占用耕地行为未依法履行监管职责,致使国家利益处于持续受侵害状态。2022年1月5日,忻州市院对该线索立案监督。
二是查明案件事实,制发检察建议。1月18日,忻州市院依法查明事实后向市规划和自然资源局、忻府区九原街道办事处发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议其依法履行法定监管职责,加大土地监管力度,督促违法行为人及时恢复土地原貌,切实保护好土地资源不受侵害;建议在全市范围内宣传土地管理方面的法律法规,提高广大群众的法律意识,营造全社会知法守法,保护、珍惜土地资源的良好氛围。
三是凝聚整改合力,监督效果显著。检察建议发出后,市规划和自然资源局、忻府区九原街道办事处迅速行动,联合召开专门会议明确监管主体,细化整改措施,派专人督促该合作社限期拆除其在经营期间搭建的彩钢房和大棚等养殖、种植设施,恢复土地原状,对进行土地复垦、复种。同时,忻州市院与市规划和自然资源局联合,在全市范围内加强对耕地保护的宣传力度,提高人民群众的思想认识,鼓励群众对违法占用耕地行为积极举报,形成耕地保护强大合力。3月25日,忻州市院与市规划和自然资源局、忻府区九原街道办事处对案涉土地整改情况联合开展监督检查,案涉彩钢房、大棚等养殖、种植设施已全部拆除,占用的10亩耕地已全部恢复原状,并实现复种、复垦,土地资源得到有效保护。
【办案效果】
保护耕地资源,守牢耕地红线,是落实最严格的耕地保护制度的重要举措,是关系国计民生的大事。对长期存在的、群众反映强烈的、无法得到有效整治的违法占用耕地问题,检察机关通过发挥公益诉讼检察监督职能,推动行政机关依法履职,严格履行主体责任,对违法违规占用耕地行为进行严厉查处。以公益诉讼检察履职全力保护耕地资源,落实最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地保护红线,为服务和保护耕地安全贡献检察智慧。
整改前 整改后