云南省香格里拉市建塘镇次浪坡环境保护行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 建筑垃圾堆放 环境污染综合治理
【要旨】
香格里拉市人民检察院在发挥检察公益诉讼职能的过程中,聚焦为民、惠民、便民、利民实事,针对当地建塘镇尼史村次浪坡建筑垃圾乱堆乱放,致使周边土壤及林地植被遭受污染、破坏的违法情形,通过发出行政公益诉讼诉前检察建议的方式,建议负有监督管理职责的多家行政机关联合整改,形成环境污染综合治理态势,助力迪庆生态文明建设和绿色发展。
【基本案情】
位于香格里拉市建塘镇尼史村次浪坡因修建康斯水库取土所形成的占地2.7497公顷的大坑被设置成建筑垃圾填埋场,建筑垃圾不但已将原有大坑填满,且堆积如山,持续倾倒的垃圾向外扩张,致使填埋场周边的土壤及林地植被遭受污染、破坏,通往垃圾填埋场的便道两旁亦堆满夹杂有大量生活垃圾的弃土,严重破坏周边的生态环境,导致社会公共利益受到侵害。
【调查和督促履职】
2021年3月,香格里拉市人民检察院(以下简称香格里拉市院)在履行公益诉讼监督职责过程中发现次郎坡生态环境破坏线索后及时开展初查工作,期间多次到建塘镇尼史村次浪坡立平建筑垃圾填埋场进行实地勘查,固定相应证据材料。为查明垃圾填埋场的权属以及是否进行建设项目规划备案,履行环境影响评价手续等问题,检察机关在对周边村民及执法工作人员询问了解情况后,多次走访立平城市垃圾综合处理厂以及当地自然资源局等行政单位。经调查发现,该垃圾填埋场所并未设置防扬散、防流失、防溢出等污染防治措施。涉案建筑垃圾综合处理厂虽经过国土部门用地审批,通过招投标后与住建部门签订了建筑垃圾清理处置合同,但该项目未进行建设项目规划备案,亦未履行环境影响评价手续。基于上述核实情况,香格里拉市院决定立案审查,并对本案实际情况进行分析研判后认为,涉案垃圾处理厂填埋坑内已填满的实际情况,责令恢复原状将会产生二次污染,可能造成更为严重的生态环境破坏。2021年7月9日,香格里拉市院以公开送达的方式分别向当地综合行政执法部门、生态环境部门、住建部门以及该镇人民政府发出诉前检察建议,督促并建议上述行政机关以恢复绿化植被的方式对涉案垃圾处理厂进行全面整治,同时对违法行为进行相应行政处罚。
行政机关收到检察建议后高度重视,立即开展整治工作。一是责令涉案公司制定《次郎坡顶建筑垃圾填埋场绿化规划方案》,并严格按照方案开展整改工作。二是对涉案公司整改全过程进行跟踪监管,整改过程中主要采取3台装载机、5辆大车以及3台挖机将渣土由凸起地方运至凹下地方,以40059立方的种植红土进行回填,使用肥料约4130.1千克,草籽约2067千克,防晒防冻的无纺布33300平方米,花费人工约2420个工,实时对未出苗草籽进行补撒。三是由点及面,不定期对香格里拉市各企业开展涉环境问题排查,加大监管力度。9月6日,全部完成整改行政机关书面回复检察建议。
9月7日-16日,检察机关开展“回头看”,对整改效果进行实地核查,涉案地块垃圾清除完毕,原来堆积成山的垃圾坑已被青青草地代替,垃圾处理厂的出入口道路干净整洁,无垃圾遗留物残渍及明显异味,当地被破坏的生态得到了有效恢复。
【典型意义】
绿水青山就是金山银山,在全国吹响“生态文明”的旗号时,迪庆香格里拉提出了生态立州的发展战略,香格里拉检察始终为助力生态文明建设和打造“世界的香格里拉”品牌贡献检察智慧与力量,充分履行法律监督职责,发挥检察公益诉讼职能,运用检察建议积极参与社会治理,聚焦人民群众热切关注的生态环境问题。该案的成功办理,香格里拉市检察院以“做一件成一件,成一件影响一片”的办案理念,与行政机关形成环境综合治理保护合力,实现双赢多赢共赢的办案效果。