【关键词】
行政公益诉讼诉前检察建议 水源地保护 公开宣告送达 环境综合治理
【要旨】
针对水库区生态环境资源保护问题,检察机关依法启动行政公益诉讼诉前程序,召开听证会议和圆桌会议,提出整改建议,办案过程中积极向当地县委请示汇报,争取党委政府支持,督促有关部门齐抓共管,形成环境综合治理态势,共同保护辖区内水生态环境。
【基本案情】
马鹿塘水电站是云南省文山州装机容量最大的水电站,位于麻栗坡县境内的盘龙河第八个梯级,距中越国境线约10km,马鹿塘库区的下游河流流入越南汇入泸江。电站为混合式开发,装机400MW,控制流域面积5878km?,多年平均流量80.5立方米/秒,总库容5.4565亿立方米,正常蓄水位627米,蓄水量为麻栗坡县第一。近年来,马鹿塘水库的违法排污、养殖污染、生产安全隐患等问题严重,国家和社会公共利益一直处于受侵害状态。
(照片:整改前)
【调查和督促履职】
麻栗坡县人民检察院(麻栗坡县院)在履行公益诉讼职责中发现,辖区的马鹿塘水库内存在船只未进行备案登记、驾驶员无证驾驶;在库区使用充气式排网、大型迷魂阵(用大型式排网将整个水面拦断,鱼只能进不能出)、拦河网等工具进行非法捕鱼且未经审批私扩网箱规模;垂钓、住宿、餐饮等经营活动缺乏监管;生活垃圾、污水未妥善处理等情形,负有监管职责的水务局、农业农村局、应急局、生态环境分局、大坪镇、天保镇等10家行政机关未履行监督职责,致使马鹿塘水库水资源受到污染、生产安全得不到保障,国家和社会公共利益持续受到侵害。
由于职能部门多,职责交叉,为有效督促问题整改,检察机关组织召开行政公益诉讼听证会暨马鹿塘库区工作推进会,县委常委、副县长和10家负有环境监管职责行政机关的主要领导参加了听证会。会上,检察机关就案件的办理经过、事实认定、证据情况、法律适用等问题进行了阐述和说明,充分听取行政机关对听证中所出示证据的意见,就相关疑问现场解答,并当场向行政单位宣告送达检察建议书。会后,县委、县政府主要领导多次召开会议要求,针对马鹿塘水库水质超标、管理乱象等问题,制定印发《麻栗坡县马鹿塘库区综合治理方案》等相关文件,组建工作专班深入开展库区综合整治,共拆除水库水面超规模网箱4805口、休闲垂钓棚93个、自用船舶8艘,关停拆除水面餐饮经营企业及个体户9家,开展清河行动260余次,清理河道淤泥、白色垃圾杂物200余吨,治理河道总长100余公里,马鹿塘库区水生态环境得到有效保护。
(照片:召开宣告送达会议)
【典型意义】
习近平总书记说“绿水青山就是金山银山”。水库环境是水库生态系统赖以生存的基础,受到人类活动、气候、生物等多重因素影响。水库环境的破坏将会导致水质恶化、生物种类减少、生态平衡遭到破坏,故而保护水库生态环境不仅适应了国家的可持续发展战略,还有利于缓解水库区水资源紧缺的问题,对水库区的经济与生态环境和谐发展有着至关重要的意义。本案的成功办理,是检察机关充分履行公益诉讼检察职能,发挥检察建议“刚性”的有力体现,督促相关职能部门主动履职、能动履职,认真履行常态化发现、上报、交办、处置、反馈河(湖)问题的闭环工作机制;筑牢了生态保护防线,将马鹿塘库区生态优势转化为绿色动能,保护了人类赖以生存的水资源,构建了“水清岸绿、库畅景美”的生态风景线。
(照片:整改后)
