福建省南平市建阳区人民检察院督促整治闽江上游流域治理行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 闽江上游流域治理 河岸生态地 诉前圆桌会议 协同共治
【要旨】
检察机关针对辖区内闽江上游流域非法采砂、侵占河道、破坏河岸生态地的问题,发挥公益诉讼检察职能作用,督促和支持行政机关依法履职,以召开诉前圆桌会议等形式,推动多部门协同共治,由点及面开展专项行动,推动河岸综合治理,有效保护河岸生态地。
【基本案情】
2021年8月,福建省河长制办公室通报建阳区河道“四乱”问题。经调查共计32处,其中河道管理范围内问题15处,河岸生态保护地范围内问题15处,河岸生态地保护范围外2处。但因事项涉多个部门,职责不清,各部门协同共治不够,截至2021年9月,辖区内仍有多个河段存在采砂设备、制洗砂设备、采砂场船、堆砂不同程度地侵占河道、破坏河岸生态地,影响河道行洪安全,威胁两岸耕地、林地安全,给当地群众的生活、交通造成了安全隐患。
【调查和督促履职】
2021年9月3日,建阳区院驻区河长制办公室联络人参加建阳区2021年度第三季度河长办成员单位联席会议,后对通报的问题逐一核查。经现场勘查,走访区河长办、区水利局,调取南平市建阳区河岸红、蓝线图等证据,发现南平市建阳区崇阳溪、南浦溪、麻阳溪书莒溪、黄麻溪、杭头溪河道以及河岸生态保护地范围内不同程度存在采砂设备、制洗砂设备、采砂场船、堆砂未清除。
建阳区院认为区水利局、自然资源局、交通运输局以及沿岸8个街道、乡镇未依法履行职责,造成河道重大安全隐患,河岸生态保护地被严重破坏,致使社会公共利益受到侵害。其中:区水利局作为辖区内河道管理主管机关,依法应当对违反《中华人民共和国河道管理条例》的行为作出责令停止违法行为、限期改正等处罚;区交通运输局负有保障内河交通安全、有序、通畅的职责;区自然资源局负责本行政区域内河岸生态地保护范围内自然资源保护利用的监督管理工作;沿岸8个乡镇、街道作为属地政府派出机构,负责做好本行政区域内河岸生态地保护管理的相关工作。建阳区检察院于2021年9月6日、9月9日分别向3家行政机关和沿岸8个街道、乡镇发出检察建议,建议各行政机关及时依法履行职责,拆运违法采砂设备,清运河道管理范围内和河岸生态地内的堆砂,维护社会公共利益。
【诉讼过程】
2021年9月6日,2021年9月9日建阳区院分别向区水利局、自然资源局、交通运输局和潭城街道办事处等11家单位制发检察建议。10月中旬,区水利局申请召开行政公益诉讼诉前圆桌会议。区水利局、自然资源局、交通运输局和潭城街道办事处等单位通过圆桌会议制定整改方案。会后,各部门联合执法,全面关停6个砂场,实行全面禁采;拆运采砂、制砂设备21个;清运河岸堆砂15处;对63个《河岸生态地保护标识牌》进行巡查维护。同时,在辖区内开展通行水域运输船舶安全生产专项整治工作,出动检查组15趟次,派出人员56人次,发出预警消息407条,船舶固锚16艘,拉上岸3艘,切割逾期未检船舶28艘。2021年11月4日-11月9日,区水利局等11个被监督单位均进行书面回复。
【典型意义】
检察机关主动深化派驻河长办检察联络室工作职能,发挥联络室的信息共享功能和案件通报工作制度,动态掌握岸线信息;及时发现并查处侵占河道、破坏河岸生态地的行为。由点及面开展专项整治,持续跟踪《检察建议》落实,主动搭建平台,通过诉前圆桌会议,联合制定整改方案,会后督促职能部门联合执法,共同打击非法采砂、侵占河岸的行为,保障闽江上游流域的河岸生态。
2019年1月1日起实施的《南平市河岸生态地保护规定》,填补了全国河岸生态保护地的立法空白。本案中,检察机关通过诉前圆桌会议,进一步明确了河岸生态地保护主体责任,规范了河道专管员履职,落实了日常管理责任,强化了部门协作履职。依托驻区河长制办公室检察联络室,区检察院与区水利局、区自然资源局、区交通运输局等部门建立健全河岸生态保护地保护协调联动机制,实现行政机关、司法机关、社会公益多赢共赢的有效途径,为辖区内闽江上游流域河岸生态保护地保护撑起法治“保护伞”。