甘肃省洮河林区人民检察院督促林业主管单位保护森林资源行政公益诉讼
【关键词】
行政诉前公益诉讼 生态环境 恢复性司法理念
【案件基本情况】
2021年3月,甘肃省洮河林区人民检察院(以下简称洮河林区院)在履行审查起诉职责中发现,辖区内国家级自然保护区管护中心存在不完全履行职责,致辖区森林资源被盗伐,被破坏的生态未得到及时恢复,损害了国家利益和公共利益。2019年农历三月期间,犯罪嫌疑人周某某为给其子修建房屋,非法进入国家级自然保护区内,盗伐国有林木10棵。2022年4月8日洮河林区院与该管护中心进行磋商,并就该中心督促盗伐林木行为人异地补植达成共识。
【检察机关履职亮点】
一、践行恢复性司法理念。按照谁破坏、谁治理、谁恢复原则,按照适地适树、因地制宜原则,由涉案行政机关监督涉案当事人在适种季节进行补植,多栽植的检察机关可协调免除苗木费用,办案检察官对补植、植被恢复情况进行跟踪,并由相关单位定期对补植情况进行核查验收,达到修复标准的退还收取的保证金,确保被损坏生态环境切实得到修复。该管护中心对盗伐林木破坏林业资源的行为,存在未完全履行监管职责的情形。因此,洮河林区院在办理破坏生态环境和资源保护类犯罪案件时,认真落实以生态修复为中心的损害救济制度,最大限度恢复生态环境,经综合考虑,补植的苗木由当事人自行购买并在指定的宜林地进行异地补植。
二、精益求精,把“质”做优。针对该案开展公益诉讼回头看活动,促进检察建议落到实处,加大公益诉讼案件查办跟踪力度,以“司法惩治+补植复绿+专业监督”模式,实现办案的法律效果、社会效果和生态效果的统一。洮河林区院在该案中积极发挥“公益诉讼补植复绿基地”作用,确保苗木补植到位,确保生态得到有效恢复。同时紧紧抓牢“公益”核心,加大宣传力度,一是在生态修复区设置教育、引导、宣传、预防议题的宣传警示标志;二是联合辖区各单位,在各个辖区群众聚居区以案释法,开展广泛宣传,强化林业职工的护林意识,引导和督促其认真履行管护职责,确保森林资源安全;同时深入辖区开展“送法进村镇”法治宣传活动,为林区人民群众提供专业的法律咨询和普法服务,以案说法,解答群众疑问,认真倾听人民群众关注的热点、难点问题,不断增进了辖区群众对林区检察工作的认知度和信任感,真正践行了“检察为民”的司法理念。
【办案效果】
“绿水青山就是金山银山”,森林是维护生物多样性,保护水土的重要工具,与人类的发展息息相关,良好的生态环境是最普惠的民生福祉。保护好生态环境,促使环境保护与经济发展协调融合、生态效益带动经济效益,才能为乡村振兴夯实基础。辖区国家级自然保护区管护中心作为黄河上游重要天然林资源保护工程实施单位,辖区森林资源、林地涵养水源、水土保持和生态环境的保护对整个黄河流域的生态平衡至关重要,一旦破坏就会对林地涵养水源、水土保持等功能造成一定的损害,该案的办理不仅仅是负有监管职责的行政主管部门督促当事人履行修复义务,也是为了警示广大人民群众重视对森林资源、生态环境的保护,更是对资源保护工作的一次现场普法,为切实推进绿色发展,建设幸福美好健康美丽新甘肃起到很好的示范做用,达到法律效果和社会效果的有机统一。