河南省郑州市管城回族区人民检察院
督促整治垃圾分类行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境保护 城市垃圾分类 公开听证
【基本案情】
城市生活垃圾分类工作开展以来,河南省郑州市管城回族区环境基础设施建设滞后,垃圾收集、运输和处置管理制度未有效落实,存在前端分类实效不高、小区垃圾分类工作监管不到位;中端分类收运管理缺失,混收混运;末端处理流于形式等问题,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
河南省郑州市管城回族区人民检察院(以下简称“管城区院”)在接到上级转来的该案线索后,经初步研判,于2021年10月13立案调查。为进一步了解垃圾分类运行情况,先后实地走访10余个居民小区、餐饮服务单位、农贸市场等场所,发现多数居民小区存在居民垃圾分类桶辨识度不高,垃圾箱配备不足,分类投放不准确,异味明显、混合运输等情况。根据《管城回族区生活垃圾分类管理实施方案(2017-2020年)的通知》要求,在2020年底前要实现生活垃圾分类覆盖率达到95%以上,生活垃圾回收利用率达35%以上,生活垃圾无害化处理率达100%,居民生活垃圾分类知识教育培训覆盖率达100%,生活垃圾分类知晓率不低于95%。但辖区垃圾分类实施情况不符合上述要求,负有监管职责的区城市管理局未完全履行垃圾分类监管职责,导致社会公共利益受到损害。
为增进共识,明晰职责,管城区院组织召开公开听证会,邀请人大代表、政协委员和居民代表作为听证员,运用多媒体示证方式,展现案件调查核实情况。行政机关就生活垃圾分类工作开展基本情况及履职情况进行说明后,经过提问、闭门评议后一致认为,垃圾分类工作需要各部门协作配合,检察机关通过检察建议等方式,推动行政机关加强协作配合,共同开展生活垃圾分类工作。
2021年12月20日,管城区院向区城市管理局发出检察建议,督促其加强垃圾分类宣教工作,完善配套政策和标准,提高源头分类准确率,实现精准分类投放,避免后端处理困难;健全全链条的垃圾分类收集、运输和处置体系,避免混合收运导致先分后混的现象,达到35%资源回收的国家考核要求;构建垃圾分类长效机制,避免类似情况的发生。
管城区院和区城市管理局共同推动下,辖区内974个小区已开展生活垃圾分类,生活垃圾分类覆盖率达到97%。在前端分类收集方面,新建社区生活垃圾分类设施(垃圾分类箱房及亭)449座;在中端分类收运方面,配备四类收运车辆98辆,新增大件垃圾暂存点488个,废旧织物收集点808个,厨余垃圾收运路线6条,厨余垃圾集中收集点21个,进一步理顺了垃圾分类收运体系;在末端分类处理方面,在全市率先建成运行区级生活垃圾分拣中心和区级厨余垃圾处理设施,制作了生活垃圾分类动画宣传视频在公共区域滚动播放,共发放各类宣传单、指导手册等35万余张。该局执法中队共开具整改通知书269份、罚单87张、罚款24000元,为生活垃圾分类工作稳步推进提供了有力保障。
【办案效果】
针对垃圾分类系统性规范管理问题,检察机关通过公开听证方式展示调查情况,广泛听取各方意见,达成全面推进垃圾分类共识,通过检察建议方式督促行政机关形成合力,全面推进城市生活垃圾在辖区“落地生根”、“开花结果”。