河南省开封市龙亭区人民检察院
督促保护黄河河道行洪安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 行洪安全 “河长+检察长”制
【基本案情】
河南省开封市金立新型建材有限公司(以下简称金立公司)成立于2011年6月,位于开封市龙亭区柳园口黄河滩区内,占地面积约26.44亩,生产经营范围主要为加气混凝土砌块。该公司在黄河河道管理范围内未批先建,影响河势稳定,妨碍河道行洪安全,属于“四乱”范畴,严重侵害国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2020年12月2日,河南省开封市龙亭区人民检察院(以下简称龙亭区院)接到龙亭区河长制办公室(以下简称区河长办)移交的问题线索后,通过实地勘察、走访龙亭区政府、调取行政部门执法材料、询问相关证人,发现金立公司一直未获得河道主管部门审批,也未向河道主管机关提出许可申请。另据调查,2016年8月15日,开封黄河河务局第一黄河河务局(以下简称第一河务局)已对该项目下达了告知书,要求停止生产,并到河道主管机关办理有关审批手续,在未获得许可之前,不准运营。但金立公司仍在生产经营。
2020年12月15日,龙亭区院召开听证会,邀请区人大代表、政协委员以及区河长办、第一河务局等单位代表,对该案进行公开听证,经过讨论评议,认为第一河务局作为龙亭辖区黄河河道主管机关,应当对在河道管理范围内建设妨碍行洪安全的行为查处整治,依法履行河道管理职责。2020年12月17日,龙亭区院向第一河务局发出诉前检察建议,要求其依法切实履行职责,责令金立公司停止违法行为,采取排除阻碍或者其他补救措施。后第一河务局回复,该项目已列入政府搬迁整治范围,龙亭区近期召开会议研究金立公司整治推进事宜,制定搬迁方案,将予以强制拆除。为确保检察建议整改落实,龙亭区院先后数次组织相关职能部门召开圆桌会议,细化问题,责任到人,并联合区政府及区河长办、柳园口乡政府、第一河务局等到现场查看整改进度,向涉案企业释法明理,争取其积极配合整改。2021年2月至12月期间,龙亭区院与区河长办、柳园口乡政府、第一河务局召开碰头会8次,赴金立公司释法明理10余次。在多次沟通无果的情况下,2021年12月5日,在龙亭区院推动下,由第一河务局向金立公司出具责令(限期)改正通知书,龙亭区防汛抗旱指挥部依据处罚通知,在该厂未自行拆除的情况下,于12月15日组织各类大型机械10余台,人员150余人次对金立公司进行强行拆除,目前,该“四乱”问题已整治完毕。
【办案效果】
黄河安澜是人民群众的期盼。由于该案涉及搬迁等问题,拆迁难度较大,进展缓慢,检察机关在充分调查核实的基础上,主动服务黄河流域生态保护和高质量发展,依托“河长+检察长”制,通过组织听证、下发检察建议、召开圆桌会议等方式,督促行政机关履职尽责,有力有效解决了行洪安全隐患,切实维护了广大人民群众生命财产安全。