河南省人民检察院郑州铁路运输分院
督促整治黄河湿地生态环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 黄河湿地自然保护区 违法越野
【基本案情】
2021年1月以来，河南省郑州市中牟县雁鸣湖镇九堡村附近黄河河道内，大量机动车擅自进入黄河湿地自然保护区内进行越野活动，特别是周末及节假日期间，参与车辆多达百余台，不分昼夜肆意反复碾压黄河湿地自然保护区。期间，多辆越野车困陷黄河湿地自然保护区内，被困车主调用多台大型履带式挖掘机和水陆两用挖掘机进入保护区内挖掘救援，导致随意碾压河道堤坝，肆意挖掘河道，毁坏黄河堤坝，严重破坏黄河湿地自然保护区生态环境。越野组织者还利用名为“全球关注（中牟某某）”的抖音帐号进行现场直播，观看人次达数百万，引起社会舆论关注，造成不良影响。附近群众反映强烈，不断举报。
【检察机关履职亮点】
河南省人民检察院郑州铁路运输分院（以下简称郑州铁检分院）接到群众反映后，立即收集网络平台资料、走访群众、现场勘察、与相关职能部门沟通，经分析研判，认为河道越野及救援活动毁坏黄河堤坝，破坏黄河湿地自然保护区生态环境；大批外来人员聚集，妨碍新冠病毒疫情防控。由于《河南省河道管理条例》《河南省黄河河道管理办法》和《河南省湿地保护条例》对此类破坏性聚集活动未明确立法禁止，行政处罚缺乏依据，导致问题未能得到及时整治。中牟县人民政府作为属地政府在黄河河道生态环境保护、疫情防控和安全事故监管等方面未尽到监管职责，损害了社会公共利益。
2021年1月8日，郑州铁检分院向中牟县人民政府发出社会治理检察建议，建议对辖区黄河河道内非法越野和救援活动依法予以处置，加强社会面管理，对辖区存在新冠病毒交叉感染风险的公众聚集活动依法予以制止。
检察建议发出后，中牟县人民政府高度重视，立即召开整治工作推进会，制定工作方案，并组织河务、林业、公安及属地乡镇成立了联合执法队，对黄河河道越野活动开展联合执法。在一周内，将全部车辆劝离，救出被困车辆，对相关责任人员进行行政处罚，制定出台《中牟县沿黄区域生态环境综合管理长效机制》。同时，筹措专项资金建设黄河大堤生态护栏和观景台，封堵车辆进出河道的入口。2021年2月14日，中牟县人民政府对检察建议予以回复。郑州铁检分院办案人员多次到现场回访调查，附近群众反映对整改效果满意，河道越野破坏黄河河堤现象已经消失。
【办案效果】
机动车在黄河河道内违法聚众越野，碾压河道，并进行网络直播，毁坏河道堤坝，破坏黄河生态，扰乱周边群众生产生活秩序。检察机关创新办案理念，向行政机关依法发出社会治理类检察建议，以“我管”促“都管”，督促县级人民政府组织河务、城管、公安、林业及镇政府等职能部门，对辖区内黄河河道非法越野活动开展联合整治，并建立长效监管机制，推动问题迅速解决。