山东省东营市垦利区人民检察院督促整治生活污水排放环境行政公益诉讼案
【关键词】
【基本案情】
黄河在垦利入海,形成美丽的黄河入海口,位于渤海湾和莱州湾交汇处,半封闭型海湾,污染自净能力弱,环境承载能力有限,极易受到污染。东营市垦利区检察院在开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动中,发现辖区内某沿海示范区未建设污水处理设施,酒店、生活小区产生的生活污水未经处理直接排放至通海河沟内,造成河沟及黄河入海口生态环境污染。
【检察机关履职亮点】
东营市垦利区检察院启用“检察官+法警”工作模式,承办检察官带领法警、技术人员多次奔赴污染现场,赴实地勘察现场、走访示范区群众、咨询相关专家等方式进行调查取证,查明:示范区利用雨水管网,将未经处理的生活污水排放储存在河沟内,该河沟与永丰河相通,永丰河与渤海湾相通,涨潮时海水沿永丰河倒灌至该河沟,落潮时将海沟内污水带入入海口海域,从而造成黄河入海口生态环境污染,侵害了社会公共利益。
为阻止入海口生态环境持续受到污染,垦利区检察院于2019年5月30日决定对本案立案审查,并快速启动行政公益诉讼诉前程序,于2019年6月18日向示范区管委会发出诉前检察建议,督促其充分履行环保职能,对辖区内生活污水随意排放问题及时整改,使污水得到有效处理,达到国家规定的排污标准后再进行排放。送达检察建议过程中,垦利区检察院检察长亲自带队到示范区对接,强调黄河入海口生态环境重要性,使示范区管委会主要领导对检察建议充分理解和认同。
收到检察建议后,示范区管委会认识到污水直排的严重性,高度重视,迅速行动,积极采取措施并于2019年7月18日就初步整改落实情况作出回复:一是组织有关部门开展入海排污口现场排查工作;二是采取临时污水处置措施,建设封闭的、无排放口的生态湖,将辖区内产生的生活污水经化粪池通过管网进入到生态湖中暂存,并投放净水贝类和光合细菌等对湖水进行处理;三是尽快启动污水处理厂建设项目。收到回复后,为确保监督取得实效,垦利区检察院持续跟进示范区污水处理厂项目,从项目立项、开工到建设运营,先后十余次或电话问询或现场查看,步步紧盯整改措施落实到位。项目建设过程中,山东省人大常委会组织的驻鲁全国人大代表、省人大代表开展“保护母亲河”公益诉讼专题调研期间,20余名的全国、省人大代表到项目驻地进行调研,对检察机关以公益诉讼检察推动黄河入海口污染防治工作给与高度评价。
2022年1月,污水处理厂正式建成并委托专业污水运营机构进行调试运营,日处理生活污水量已达到1000余立方,辖区内生活污水全部得到规范处理后排放,沿海河沟及近海海域生态环境得到了有效维护。
【办案效果】
通过诉前程序督促行政机关依法规范履职,有力保护黄河流域生态环境。东营市垦利区是黄河入海的最后一站,毗邻的渤海湾和莱州湾,因半封闭型海域特点,沿岸地区污染活动极易对整个海域造成影响。检察机关在办案环节,积极主动与行政机关沟通协调,取得理解和配合,在查明事实的基础上发出诉前检察建议,持续跟进整改进度,大大加快了污水处理项目落地和投产运行,有力地保护了黄河入海口生态环境,取得了较好的法律效果和社会效果。