河南省洛阳市栾川县人民检察院督促整治
非法占用农用地行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境和资源保护 损害赔偿 蹉商
【基本案情】
2007年4月,河南省洛阳市栾川县某矿业有限公司在县三川镇征地修建尾矿库,放置矿渣。同年7月,该公司因非法占用农用地被县林业局处以行政处罚。该矿业公司长期放置矿渣,压占林地面积30.574亩,毁坏程度较为严重,导致林地用途、性质已发生改变,影响周边生态环境,损害国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
为深入开展“为民办实事,破解老大难”专项活动,河南省洛阳市人民检察院将栾川县人检察院(以下简称栾川县院)作为推动落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》的试点。栾川县院在履行职责中发现该案线索,经初步调查,实地走访勘查,查阅行政处罚及刑事侦查立案卷宗,查明该矿业公司占用农用地、堆放矿渣,污染环境的事实,遂对行政公益诉讼予以立案。由于该案案情重大复杂,栾川县院及时向洛阳市人民检察院汇报案情。经研判,洛阳市人民检察院决定推动政府进行生态环境损害赔偿蹉商。
栾川县院及时将立案决定书送达县林业局。该局高度重视,委托河南省环境科学院对损毁土地进行鉴定评估,确认生态环境损失为408000元。同时,该局主动与栾城县院对接,研讨生态环境修复及损害赔偿问题。栾川县院根据市院指导意见,推动林业局进行蹉商前准备工作。依据《洛阳市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》有关规定,栾川县院指导县农业局层报上级政府。2022年4月,洛阳市人民政府委托县政府及县林业局与矿业公司进行生态环境损害赔偿磋商。洛阳市、县二级检察机关协同市林业局、栾川县人民政府、栾川县院、县林业局,邀请县人大代表、县政协委员、矿业公司负责人三次召开生态环境损害赔偿磋商协调会,就生态环境治理和修复方案、修复期限及验收程序等问题进行磋商,推动矿业公司与政府签订了修复协议,承诺通过异地补种方式进行植树造林,恢复价值4.93万元植被;委托具有资质的社会第三方机构组织开展涉案耕地生态环境修复,矿业公司支付费用35.87万元。目前,受损生态环境正在有序修复中。
【办案效果】
非法占用农用地,破坏土地资源、损害周边生态环境,影响社会与环境的可持续发展。检察机关坚持“政府主导、检察监督”的原则,依法追究违法行为人刑事责任的同时,督促支持政府及相关部门依法履行职责,开展生态环境损害赔偿蹉商,治理和修复受损的生态环境,切实做好党委政府的法制助手。