河南省信阳市浉河区人民检察院督促整治
工程领域盗采矿产资源行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 矿产资源保护 督促履职 行刑衔接
【基本案情】
信阳市浉河区东双河镇G107改线工程项目工地,存在以修路项目建设为名无证开采矿产资源进行销售的行为,侵害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年8月,河南省信阳市浉河区人民检察院(以下简称浉河区院)在履行公益诉讼监督职责中发现该问题线索,遂于8月17日以行政公益诉讼案立案审查。通过实地走访、现场勘查、无人机航拍、查阅政府文件及调取项目施工资料等手段,依法查明:2021年以来,在河南省某路桥集团有限公司承包的信阳市浉河区东双河镇敖湾村附近,因项目指挥部监管不严,土石方施工承包人信阳某实业有限公司未经矿产资源管理部门批准,将施工过程中产出的砂石等矿产品部分自用,部分送给附近村庄用于修建扶贫公路,还有一部分予以销售。其将工程施工过程中采挖的砂石等矿产品投入流通领域,以获取矿产品盈利为目的,进行销售,破坏了矿产资源及生态环境,致使国家利益和社会公共利益受到损害。
根据相关法律法规和信阳市浉河区机构编制委员会文件规定,浉河区矿产资源管理委员会办公室负责全区矿产资源管理等工作。2021年8月31日,浉河区院向区矿产资源管理委员会办公室发出诉前检察建议,建议其依法履行矿产资源监督管理职能,对该案非法采矿销售的行为依法查处,鉴定查明涉案矿产资源损失的价值,若涉嫌犯罪及时移交司法机关处理。
收到检察建议后,该委立即安排案涉辖区矿产资源管理站(以下简称矿管站)对相关情况进行初步核查,按程序将核查材料提交至区矿产资源执法监察队立案调查处理。区矿产资源执法监察队根据浉河区院矿管站移交的材料依法展开调查,查明违法事实,迅速固定销售石料证据,并对外运土石方量进行测算及价值评估后,确认该公司非法销售的矿产品价值约29万元,遂通过刑行衔接机制以刑事案件线索移送信阳市公安局浉河分局依法立案处理。目前,该公司已退还犯罪所得29万元,刑事案件正在办理中。
【办案效果】
检察机关在履行公益诉讼检察职能中发现破坏环境资源违法行为,经充分调查核实后,一方面通过行政公益诉讼诉前检察建议方式督促行政机关依法履行监督管理职责,另一方面强化公益诉讼和刑事检察协作配合,推动行政机关及时移送案件线索,并启动重大疑难案件会商机制,严把事实和证据关,就补充侦查方向深入交流,确保案件办理顺利进行。办案中,检察机关还联合行政部门多次耐心宣讲公益诉讼公益保护职权和刑事司法政策,帮助违法行为人充分认识盗采国家矿产资源违法行为对环境资源造成的损害,积极认罪认罚,主动上缴非法所得,有效维护了国家利益和社会公共利益。