【关键词】
“河湖长+检察长” “横向+纵向”联动整治河湖污染 人居环境 行政公益诉讼
【基本案情】
内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗人民检察院(以下简称扎赉特旗院)在履行公益监督职责中发现,扎赉特旗范围绰尔河、罕达罕河、二龙涛河部分河段有大量的生产垃圾和生活垃圾等污染物堆放,不仅污染河流生态,也影响着周边村容村貌和人居环境。检察机关调查时处于河湖结冰状态,如不及时清理,等冰面开化后,河流水质也被污染,随着水流,污染面积也会扩大。监管部门没有有效履行职责,致使辖区内多处河段生态被各种垃圾污染,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
一、“河长+检察长”联合开展专项行动,形成监督执法合力。2021年11月份,扎赉特旗院以河湖治理“秋季”行动为契机,落实“河长+检察长”协作机制,联合旗河长办进行多次巡河,摸排河湖“四乱”线索。通过实地调查发现,绰尔河、罕达罕河以及二龙涛河河湖生态及周边人居环境受到垃圾污染问题。办案人员运用智能设备确定案发现场具体点位,固定证据,再与河长办、生态环境分局、水务局以及周边乡镇河长办等部门沟通,厘清各乡镇的具体行政区划范围,定准污染整治属地责任政府,后于2021年11月11日对各责任政府怠于履行职责行为立案调查。通过部门+政府”“横向+纵向”等协作手段,积极沟通各级河长办,协调多方行政力量,形成河湖治理的各方合力
二、检察建议+督办函,共同推动问题整改。为及时清理污染物,治理河湖生态,改善人居环境,检察机关决定在联合旗河长办向责任乡镇政府发出“河湖管护工作督办函”的同时,再制发行政公益诉讼诉前整改检察建议,以加强监督。2021年11月,检察机关依法向扎赉特旗4个乡镇人民政府发出“督办函”和行政公益诉讼诉前检察建议,督促其依法履职,及时治理河湖生态和人居环境。发出检察建议后,检察机关联合相关部门,对整改工作给予了指导。2021年12月,各乡镇政府陆续将其整改情况书面回复。
三、认真组织“回头看”,加强跟进监督。发出检察建议后,检察机关持续发挥公益诉讼职能,联合旗河长办及其他相关部门,沟通指导各乡镇政府,推动河湖治理专项行动有效推进。在行政机关书面回复整改情况后,检察办案人员对涉案河道进行了“回头看”,进一步确认整改效果,确保河湖生态恢复,改善居民生活环境。
【办案效果】
水生态环境与我们的生活息息相关,河道污染不仅影响百姓饮用水和稻田食品安全,还影响村容村貌,降低居民生活品质。经过整合统计各乡镇政府的恢复情况,此次专项行动中共清理河道管理范围内的生产生活垃圾400余吨,清理污染河道长度100余公里。同时,在水面结冰状态下彻底清理污染物,有效缩小了冰面开化后生产生活垃圾随着水流对水体造成污染的范围。本案中,检察机关充分发挥公益诉讼职能优势,汇聚各方力量,形成强大合力,切实做到了让全旗水生态不断恢复,河湖面貌持续向好,村容村貌显著提升,人居环境有效改善。