山东省烟台市人民检察院诉孙某某破坏生态环境民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 生态环境保护 非法占用农用地 生态环境修复
【基本案情】
1999年1月,孙某某与烟台经济技术开发区潮水镇中营村(原蓬莱市潮水镇中营村)村民委员会签订《南泊大河坝西原棉槐条地承包合同》,承包该村土地77.3亩,双方约定孙某某必须在1999年7月份以前整平地面、无杂草,并种植果树或其他农作物,合同期自1999年1月起至2018年底。合同期间孙某某不得在地内取泥取沙,并保证地面平整。2009年起,孙某某开始违反土地管理法规,改变土地用途,在其承包的农用地内挖沙卖沙,自北向南先后建鱼塘三个,深3米左右,致使承包地内43.6亩多的农用地被毁坏。2014年底,孙某某将南面的鱼塘进行部分回填,回填后的土地整体比周围未毁坏土地低二至三米。
山东省烟台经济技术开发区人民法院于2019年5月27日作出(2019)鲁0691刑初114号刑事判决,判决孙某某犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年零四个月,并处罚金人民币50000元。孙某某不服,提出上诉,山东省烟台市中级人民法院作出(2019)鲁06刑终336号刑事裁定,驳回上诉,维持原判。
【检察机关履职亮点】
山东省烟台市人民检察院(以下简称烟台市院)在履行职责过程中发现,孙某某在其承包地内非法挖沙破坏了当地的生态资源环境,损害了社会公共利益,于2020年4月22日立案审查, 并发布公告。公告期满,烟台市院未收到法律规定的机关和有关组织的反馈。被毁坏的农用地仍然没有恢复原状,社会公共利益持续处于受侵害的状态。
办案过程中,检察机关通过查阅,调取刑事案卷,走访自然资源主管部门,对接街道办事处,开展现场勘察等一系列工作收集物证、书证和视听材料,确保调查收集的证据能够作为审查处理决定的证据并经得起庭审质证。围绕本案违法破坏农用地行为造成的生态环境损害如何修复问题,检察机关与自然资源主管部门及专家组保持密切沟通,推动土地复垦方案编制工作有序进行。
2020年6月,海天地信科技有限公司编制《土地复垦规划设计报告与预算书》(以下简称《方案》),并按照专家组提出意见进行修改,该方案最终经烟台经济技术开发区自然资源和规划局审查通过。《方案》确定该项目土地复垦估算静态总投资为270.73万元,其中生态修复费用共计257.78万元,项目可行性研究费2.26万元,项目勘测费3.73万元,项目设计及预算编制费6.96万元。
2020年11月27日,烟台市院向烟台市中级人民法院提起民事公益诉讼,请求:依法判令被告孙某某按照《方案》编制的复垦方案将其破坏的农用地进行修复,如不能修复,则承担相关的费用270.73万元。
由于本案被破坏农用地面积较大,原有地貌、植被及种植条件被毁坏殆尽,造成的生态环境损害严重,农用地修复费用较大,被告在答辩时对费用问题提出异议,检察机关针对该问题与审判机关反复进行沟通,在庭前证据交换及辩论过程中,围绕诉讼请求及争议焦点进行了充分举证。2021年12月31日,山东省烟台市中级人民法院作出(2021)鲁06民初279号民事判决,全部支持了检察机关的诉讼请求。
【办案效果】
本案系违法行为人在其承包的农用地内挖沙卖砂、修建鱼塘,致使农用地被毁坏引发的民事公益诉讼案件,严重破坏了生态环境。本案虽已追究刑事责任,但被破坏的农用地仍处于受损害状态,公共利益持续受损,检察机关对民事部分单独提起公益诉讼,是检察机关保护公益的重要措施,最大化地促使受到侵害的社会公共利益得到及时救济。该案属于典型的“刑民交叉”案件,检察机关针对办案中发现的生态环境问题,充分发挥检察一体化优势,打破部门局限,摒弃就事论事,零敲碎打单向度思维定式,在惩罚犯罪的同时兼顾落实恢复性司法,形成追责合力,提高案件办理质效。
检察机关在办理公益诉讼案件中,借助专家组论证意见,经自然资源主管部门审查,全面取证、科学论证,从而准确认定生态环境修复费用。通过明确违法行为人“修复受损生态环境+未履行赔偿义务部分赔偿”双重责任、双重保障的方式,体现检察机关在公益诉讼中深入落实恢复性司法理念的同时,扎紧耕地保护“篱笆”,通过加强检察机关与自然资源主管部门在土地执法领域的协作配合,加大对耕地“非农化”等行为惩治力度,切实保护农用地,彰显了检察机关在严守耕地保护红线,保护生态环境领域新作为。