督促整治乡村垃圾堆放污染环境
行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境保护 区域化标准化治理
【基本案情】
阿尔山市人民检察院(以下简称阿尔山市院)在履行公益诉讼监督职责中发现,辖区内三个乡镇存在垃圾堆放污染环境问题。市辖区内三个乡镇垃圾临时堆放点存在未经林业相关部门审批,未配备防渗、防扬散及无害化处理等配套环境保护设施等问题,固体垃圾时常随雨水冲刷至村民院内,存在极大的环境污染风险,对镇内居民生活造成影响,百姓反映强烈,社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
(一)检察建议精准监督助力乡村环境区域化治理。阿尔山市院在履职中发现该市一镇垃圾存在露天填埋问题,附近污水集聚、变质发臭,污染周边环境。其它邻近两个乡镇是否存在同样问题,进入了检察官调查视野。市检察院集中办案力量组成办案组,深入其它两个乡镇开展线索摸排调查。查明,三镇垃圾堆放点均系历史形成,一直沿用至今。每天垃圾处理量很大,对周边环境造成污染且有蔓延趋势,为达到“办理一案、治理一片”的办案效果,检察机关决定对三镇垃圾堆放污染环境问题分别立案调查。阿尔山市院通过无人机航拍、现场勘查、向镇内百姓了解情况、询问行政机关相关人员等方式全面开展调查工作。农村违法建设垃圾场可能涉及的行政监管部门包括住建、环保部门,也包括基层人民政府。从实际情况考虑,基层人民政府一般在农村环境治理、生活垃圾处置方面起主导作用。检察机关通过向监管部门制发检察建议督促履行监管职责,也可以推动公益损害问题解决,但综合考虑督促乡镇人民政府更有利于问题直接解决。2020年7月份,阿尔山市院向三镇政府分别发送诉前检察建议,督促其对垃圾填埋场环境进行综合整治,消除污染,依法全面履行生态环境保护职责。
(二)依法起诉推进乡村环境标准化治理。在制发检察建议后,阿尔山市院多次与三镇政府就整改事宜进行沟通磋商,协调处置方案,推动三个乡镇政府进行标准化垃圾处理项目建设。阿尔山市院在后续跟进监督中发现,三个乡镇政府虽然已采取了部分措施进行整改,但因资金和专业问题,未配置验收合格的防扬散、防渗及无害化处理等配套环境保护设施,不符合国家关于农村垃圾规范化处置要求,仍存在垃圾向周边林地扬散,渗滤液向场址及周边的土壤和地下水发生渗透的可能。在征询环保部门意见后分析认为,环境污染的隐患依然存在,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。为推进环境整治工作,2021年7月15日向阿尔山市人民法院提起行政公益诉讼,诉请判令三镇人民政府积极、依法履行职责,防止垃圾填埋场对周边环境继续造成污染。通过提起行政公益诉讼,推动农村垃圾处置管理工作实现标准化、规范化、常态化。庭审过程中,三镇政府表示将按照环保标准尽快推进解决垃圾填埋问题。
(三)上下左右形成合力促进协同化治理。为推动案件办理进程,兴安盟检察分院对三件案件挂牌督办,注重发挥一体化办案优势,加强对下指导,“一对一”“面对面”研究论证监督对象、污染环境证据收集标准、法律适用等问题。同时,分院协调同级生态环境主管部门提供专业环保咨询,并邀请聘任的生态环境部门检察官助理参与办案,督促相关行政机关现场办公等方式,共商治污措施,并对下步垃圾填埋场建设提供技术指导。分院还积极协调市政府从全市层面将其纳入治理规划,计划“一揽子”解决全市乡镇垃圾整治问题,协同推进基层人民政府单靠自身难以解决的“老大难”问题得到彻底解决。
【办案效果】
改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是实施乡村振兴战略的重要内容。加强农村生活垃圾治理,是改善农村人居环境的重要环节,也是推进乡村生态振兴的关键之举,对促进乡村治理具有重大意义。通过督促整治乡村垃圾堆放污染环境行政公益诉讼系列案件的办理,充分体现了检察机关聚焦中心大局、回应民生关切、保护公共利益的检察担当。通过诉前程序推动形成问题整治共识,通过提起行政公益诉讼促进全市乡镇垃圾治理工作得到全面推进,从根本上解决人民群众急难愁盼的事情,特别是涉及面广、长期得不到解决、人民群众反映强烈的“老大难”问题。为打赢三大攻坚战、服务保障生态文明建设成果和乡村振兴战略提供检察公益诉讼的“治理样板”。