山东省菏泽市郓城县人民检察院督促保护黄河流域地下水资源行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 水资源保护 跨部门协作机制
类案探索
【基本案情】
山东省菏泽市郓城县地处鲁西南黄河淤积平原,年人均水资源占有量仅为277m?,属于严重缺水地区。2021年6月,山东省菏泽市郓城县人民检察院(以下简称郓城县院)在履行职责中时发现,县域内金河路东段长城加油站、圣运加油站、胜利加油站、杨庄集宏源石化加油站等,未办理取水许可证,未安装取用水计量设施,存在私自打井取水为来站加油车辆免费洗车问题,导致地下水资源无序开采、大量流失,产生地面沉降、地质灾害等隐患,危及周边地区人民群众生产生活安全。同时,上述加油站均未缴纳水资源税,造成了国家税收流失,损害国有财产。负有监管职责的行政机关也没有依法履职,开展地下水资源有效监管、保护和执法监察等,损害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
接到检察建议后,相关行政机关高度重视,迅速对全县126家加油站开展专项排查,核实具有免费洗车业务的加油站取用地下水量,建立私采地下水监管名录;加强依法用水宣传,向80家未办理取水许可证的加油站下达了限期整改通知书;依法认定水资源税税种,责令相关纳税人依法缴纳水资源税17万余元。针对办案中发现的地下水资源保护领域有案不移、有案难移、移而不接、接而不办、不接不办等问题,2021年9月,郓城县院与郓城县税务、生态环境保护、水务、农业农村等地下水资源监管部门联合制订出台了《地下水资源保护行政执法与公益诉讼相互衔接工作的意见》(以下简称《意见》),形成了多部门间执法与公益诉讼协作机制,推动地下水资源多角度监管保护,保护区域生态环境。县委书记、县长分别对该项工作予以批示肯定,并要求相关行政机关主动作为、形成合力,抓好《意见》贯彻落实。
【办案效果】
地下水资源是珍贵的民生资源。加强地下水资源保护,严厉打击违法取水用水行为,刻不容缓。检察机关坚持“以人民为中心”的发展思想,依法履行公益诉讼检察职能,打击乱采乱用地下水行为,保护国有财产,推进黄河流域水资源集约节约利用,守护子孙后代饮水用水安全。该院通过建立跨部门衔接机制,推动形成地下水资源监管合力,走出了地下水资源保护新路径。通过积极总结经验做法,引领区域检察机关开展类案探索,推动公益诉讼检察创新发展,为参与黄河流域生态损害系统治理、保障黄河下游长治久安、推进黄河流域生态保护和高质量发展,提供了优质检察产品和法治保障。