山东省临沂高新技术产业开发区人民检察院督促履行龙河流域环境污染治理职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 水生态环境污染 跨流域综合治理
【基本案情】
龙河是一条历史上由排水行洪沟渠演变而成的河流,水域整体流向自北往南,上游位于山东省临沂市兰山区境内称为老龙沟,下游位于临沂高新区境内,中游在临沂市罗庄区境内有一条分支称为幸福沟。由于龙河缺乏长期稳定的活水来源,河中之水多系两岸雨水、工业、农业排水、居民生活用水积聚而成,生态环境污染严重,2021年9月15日中央环保下沉督察组曾到龙河流域检查直排口入河问题,要求开展全面排查溯源。
2022年2月起,临沂高新技术产业开发区人民检察院(以下简称高新区院)对龙河流域生态环境进行了全面细致地调查研究,查明龙河流域主要存在以下环境污染问题:一是多处地方存在管道直排污水问题,水质较差,部分地段呈现出黑臭水体特征;二是河道内有些地方存在居民种植蔬菜、庄稼以及高杆芦苇问题,影响着汛期行洪;三是部分沟渠内垃圾成堆、污水纵横,极大地影响着村容面貌;四是有一些河段未加开发整治,处于原始状态,河道状况较为杂乱。
高新区院针对高新区河段内存在的环境污染问题,根据发现问题的性质种类和不同环境监管部门的职责范围,于2022年3月30日分别向高新区生态环境部门、水行政主管部门、城乡建设部门、综合执法部门以及乡镇街道发出五份行政公益诉前检察建议,要求五家单位依法履行宣传教育、监督检查、调查处理等法定职责。
【检察机关履职亮点】
一是充分履行调查核实职责。为查明龙河流域生态环境状况,高新区院办案人员先后四次对龙河流域徒步进行实地勘查,走遍了龙河流域的各个角落。对发现的环境污染问题,办案人员采取拍照、录像、委托环境检测公司对水质进行鉴定等方式固定相关证据,全面掌握了龙河流域生态环境第一手资料,为以后开展工作打下了坚实的基础。
二是开展跨流域专项治理行动。龙河流域跨越临沂市兰山区、罗庄区和高新区三个行政区划,单靠高新区自身力量无法彻底根除环境污染问题。为此,高新区院将整个龙河流域的生态环境问题形成调查报告后,及时上报给临沂市人民检察院并通报给临沂市兰山区人民检察院、临沂市罗庄区人民检察院。后市检察院召集兰山区、罗庄区、高新区三院联合开展了龙河流域专项治理行动,目前该行动正在实时进行中。
三是建议督促各部门联合发力。龙河流域存在的问题众多,涉及土地规划、河道建设、管网配套、垃圾清理、污水排放、河水利用等众多环保问题,需要规划部门、水利部分、环保部门、建设部门、城管部门、乡镇街道等不同的执法机构共同参与、协同配合。高新区院采取召集有关部门公开听证、公开送达检察建议等方式,直观地让相关部门提高认识、认领任务,积极整改。五家单位收到检察建议后,极为重视,纷纷采取有力措施进行整改落实:一是开展排污口溯源治理行动,做到整治规范一批,清理取缔一批;二是开展全流域涉水企业执法检查,严厉打击涉水污染违法行为;三是组织人力物力对河道内的垃圾集中进行清理,疏通河道,净化河道环境;四是借助“世界环境日”、“世界水日”等开展水生态环境保护宣传教育,增强广大人民群众水环境保护意识。经本院实地回看,龙河流域高新区河段内水面及沟渠中的垃圾已清理,有关单位已限制沿河企业排放污染物,表面的环境污染问题大部分已整改完毕;对水体内有害物质和沉淀物等深层次的问题正在积极推进整改,本院将持续跟进监督。
【办案效果】
习近平总书记指出,绿水青山就是金山银山。龙河流域地跨三个行政区划,涉及到各方面的利益,不仅需要政府投入大量的整改资金,而且需要各执法部门、各企业、村居共同努力,治理起来极为困难。高新区院从最基本的调查研究抓起,用事实说话,首先通过诉前检察建议方式督促辖区内相关环境监管部门履行好自己的法定职责,然后将调查研究结果报告给市检察院,从而实现市级院统一指挥调度,三县区联合发力的统一行动。随着专项治理行动的深入开展,龙河流域的生态环境得到较大的改观。