【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 洗车场行业整治
【要旨】
当前,洗车行业规范程度参差不齐,不少经营户规范经营意识淡薄,监管部门各管一头,标准不一,造成无证无照、非法抽取地下水、随意排放污水、倾倒污泥造成环境污染等问题长期存在,成为社会治理的“老大难”。检察机关通过公益诉讼诉前检察建议,督促相关行政机关各司其职,共同发力,切实引导洗车行业规范化、标准化发展,进而推动全市机动车洗车场专项规划,及全面整顿治理工作。
【基本案情】
2020年11月,呈贡区人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现,辖区内多家洗车经营户未办理取水、排水许可,违法抽取地下水用于洗车经营服务,洗车产生的污水污泥随意排放倾倒造成环境污染,损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
呈贡区人民检察院按照《中华人民共和国水法》《昆明市城镇排水与污水处理条例》《昆明市机动车洗车场管理办法》等相关规定,制作了《洗车场废水污水排放情况调查表》,实地调查了30余户经营户的营业执照、取水来源、污水收集设施、排水去向等情况。发现洗车经营户存在未办理登记备案、未取得取水许可、未办理排水许可和未设置截水沟等问题,并于2020年11月依法向昆明市道路运输管理局呈贡区分局、呈贡区水务局、经开区城市管理局和2个街道办事处发出检察建议,要求各职能部门依法履行监督管理职能,联合开展专项整治,确保达到综合治理效果。
收到检察建议书后,各单位高度重视,立即开展摸底排查,并向市级主管部门和区政府进行汇报,以区政府办名义下发《呈贡区机动车洗车行业整治工作实施方案》。自2020年12月9日起,由昆明市道路运输管理局呈贡区分局牵头,召开情况通报会2次,组织市场监管、生态环境、水务、住建、城管、交警和辖区街道办事处多次共同开展联合集中整治行动。对位于昆明市地下水冷水禁采区、限采区的经营户,要求停止侵害,限期拆除取水设施,在未取得排水许可前禁止污水外排并自行对排水沟渠淤积物进行清掏、疏通。集中整治工作全程由呈贡区人民检察院派员到场监督。经过整改,纳入监管范围的洗车场数量由2019年的59户增加至88户,各部门各司其职、动态监管的工作格局初步形成。
该案的办理引起了昆明市相关部门的高度重视。2021年1月11日,昆明市人民政府办公室印发《昆明市全面加强机动车停车和洗车管理工作实施方案》,要求在市级层面加强全市机动车洗车场专项规划,全面开展整顿治理,巩固文明城市创建成果,稳步提升城市形象和品质,为迎接联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在昆明召开做好准备。
【典型意义】
公益诉讼检察监督的目的在于通过刚性监督、跟踪问效,督促行政机关积极履职,对长期存在的社会治理痛点难点,下决心下大力气加以解决,让损害的社会公共利益得到及时修复,以一隅治理推动一方治理。在办案监督的同时,更加注重争取各方对公益诉讼工作的重视和支持,努力达成行政机关和检察机关“双赢多赢共赢”格局,以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展;通过现场跟进监督行政执法活动,及时通报工作进度,与各行政机关形成良性互动沟通、多方共治的工作氛围,为进一步促进公益诉讼检察工作积极拓展、稳妥发展,推进社会治理现代化起到积极作用。