【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 环境污染综合治理 再生资源行业整治 创文创卫部门联动
【要旨】
再生资源回收是实现物资循环利用、提高资源利用效率,从而达到节约资源、创造财富的重要行业,加强再生资源回收监管,对生态文明、环境保护和贯彻落实绿色发展理念具有重要意义。检察机关启动公益诉讼诉前程序,通过沟通协商、督促履职、多部门联动,推动形成监管合力,促进行业规范有序发展,共建美好家园。
【基本案情】
2020年6月,石林彝族自治县人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现,石林彝族自治县城市规划区内存在众多从事再生资源(废旧物品)回收的经营者,因从业人员环保意识不高,相关职能部门监管缺失,再生资源回收行业经营管理混乱,废旧金属、塑料、纸板等物品大量露天堆放,包括废旧蓄电池、电视机、钢筋、发动机、机油桶、食用油桶、农药瓶、注射液瓶等,严重影响市容市貌、污染环境、存在安全隐患,与当地正在争创的全国文明城市形象不符,群众反映强烈,损害了社会公共利益。
【调查和督促履职】
经调查核实,石林彝族自治县经工商登记的经营范围包含再生资源回收的经营者共计94户,其中企业25家,个体工商户69户。位于主城区环城路以内的有32户,多数回收站点杂乱分布在城中村、城郊结合部,通过租用土地和房屋进行经营,收购的废旧物品多为露天堆放。石林彝族自治县工业和信息化局已牵头在西城区狮山路公租房旁建成一临时性的再生资源交易市场,但因职责不清,未形成监管合力等原因,尚未组织经营者入驻市场,导致市容市貌遭到破坏,生态环境受到污染,存在监管漏洞和安全隐患,对周边的居住和办公场所造成影响,损害了社会公共利益。
2020年8月7日至8月11日,石林彝族自治县人民检察院依法向石林彝族自治县城市管理局、昆明市生态环境局石林分局、石林彝族自治县鹿阜街道办事处、石林彝族自治县工业和信息化局、石林彝族自治县公安局和石林彝族自治县市场监督管理局发出检察建议,要求各单位按照职能依法履行监管职责,对辖区内再生资源回收行业进行清理整顿,促进行业规范有序发展。检察建议发出后,石林彝族自治县人民检察院持续跟进监督,了解整改进度情况,同时加强与行政机关的沟通,了解执法中存在的困难,共商解决方案,督促履职整改。
经整改,县城范围内的32户再生资源回收站点除4户退出经营外,其余经营者已全部搬迁进入统一的回收市场进行经营。工商部门对无证经营的经营户下达责令整改通知书,限期办理营业执照,并根据情况为经营者办理变更或注销登记。公安机关加强了废旧金属回收监管和治安管理,办理生产性废旧金属收购特种行业许可证34户,备案登记1户。环保部门加强对再生资源回收市场从业人员的法律宣传,并对污染环境的情形进行立案查处。经各单位共同努力,石林彝族自治县再生资源回收行业得以清理整顿,步入规范有序发展的正轨,城市市容和环境卫生得以改善。
【典型意义】
再生资源回收行业使资源利用效率提高,变废为宝,是国家鼓励和支持的循环经济产业,其存在和发展是必要的,但如果监督管理不到位,很容易出现污染环境、破坏市容市貌、引发火灾、收购盗赃物等隐患。因涉及的监管部门较多,容易出现推诿扯皮的现象,导致监管缺失,经营管理混乱。对此,检察机关要找准症结,精准监督,根据法律法规督促行政机关各司其职,并注重沟通协商,促成各单位达成共识,形成监管合力,共同对再生资源回收行业进行清理整顿,促进行业规范有序发展,服务县委、政府工作大局,实现环境优美、就业保障、经济发展的良好局面。