河北省衡水市阜城县人民检察院督促整治环境污染公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 集体土地坑塘环境污染与安全隐患 生态环境保护长效机制
【基本案情】
阜城县人民检察院(以下简称阜城县院)干警在履行公益诉讼监督职责中发现:阜城县阜城镇某处无水废弃坑塘存在垃圾污染和安全隐患。该处位于阜城镇与漫河镇交界地带,在旧阜景公路与乡间小路交叉的西北方向,两条道路紧挨坑塘,路上机动车辆和非机动车辆来往频繁,经测量最深处超过5米,最宽处超过10米,土坑四壁陡峭,该处并未有任何安全警示提示标志和防护措施;往北约200米为在建某高铁施工工地,周围农田种植大量西瓜和小麦。
该处无水废弃坑塘紧邻两侧道路的周边,堆满大量生活垃圾、生产垃圾,散发难闻的臭味,还有部分垃圾存在乡间土路,这样大量的垃圾不仅影响乡村美观和卫生,而且极易引发火灾(垃圾中有大量废纸、塑料等易燃可燃物),造成大面积火灾,可能影响农田和高铁建设,并且该处也有垃圾燃烧烧毁树木的痕迹,所以,废弃坑塘内的大量垃圾不仅污染生态环境还存在较大安全隐患,危害社会公共利益,镇政府对此负有监管职责。
【检察机关履职亮点】
阜城县院在办理公益诉讼案件中发现案件线索,成立了专门办案组。2022年3月8日,经过研究及小组讨论,该案以行政公益诉讼立案。案件办理过程中,检察机关做细做实调查取证,办案小组立即深入实地,拍照,走访取证,并就相关的环境问题向有关部门进行核实。
2022年3月8日,向镇政府制发诉前检察建议书,建议依法全面履行监督管理职责,建议其依法对涉案地点存在大量生活、生产垃圾,垃圾燃烧对树木造成损坏的现象及时清理并采取相应的行政监管措施,切实守护好村民生活居住环境的干净、整洁,积极响应人民群众对美好生态环境的热切期盼,提升群众的幸福感。镇政府高度重视,3月10日专门组织召开会议就检察整改建议进行讨论研究,成立了整改工作领导小组,制定整改方案,明确责任分工,安排人员及机械进场施工。
2022年3月14日,镇政府回复称,已经核实了相关情况,并且安排了卫生清扫人员及挖掘机等机械进行施工处理,截止3月13日,所有垃圾均已清理完成。阜城县院将持续跟进监督,督促各职能部门加大环境卫生整治工作力度,推动建立环境卫生清理长效机制和安全隐患排查机制。
【办案效果】
检察机关充分发挥主体责任,拓展案件线索发现渠道,督促行政机关履行监管职责,实现生态环境资源保护效能最大化。聚焦农村集体土地中废弃的坑塘进行样板性的综合治理,一是重点针对最容易出现反复的垃圾问题,推动政府加大力度,寻求解决办法,推动形成长效机制,该案督促政府履职、牵头整治,促使形成政府主导、部门联动、齐抓共管的公益保护大格局,尤其是针对农村中无承包人的坑塘,推动政府加强管理。二是强化共治多治,在治理好污染环境的基础上,针对坑塘与道路空间上密切联系的特点,加强交通安全治理,防范交通事故发生,保障往来车辆和行人的安全;夏季雨期来临,坑塘由无水变为有水,综合考虑坑内地理环境,如不治理垃圾污染,该处会产生更严重土壤污染和空气污染。三是强化拓展联合,坑塘固体垃圾污染较易清理,但无法真正彻底低成本解决,下一步我院将建议相关部门加强对农村集体土地(废弃坑塘)管理利用,对坑塘进行外观改造,坑边增设防护网,增强坑塘的农业生产属性,让废弃坑塘“变废为宝”。