广东省珠海市斗门区人民检察院督促保护澳门供水一级水源保护区行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 大湾区岸线保护 对澳(门)供水安全 指挥中心 卫星影像
【基本案情】
广东省珠海市斗门区人民检察院(以下简称斗门区院)在日常履职摸排中发现,位于珠江入海口磨刀门水道珠海段右岸竹洲头泵站上游约200米处堤段附近隐蔽开设了一处大型堆砂场,该岸线区域位于一级饮用水源保护区范围内,该保护区亦系对澳门供水的主要取水点之一。该堆砂场利用违法建设的两座钢架码头及输送带等设备,长期违规经营堆砂及转运作业,涉及周边近50亩的范围。相关设备、物料产生的巨大压强和作业中产生的粉尘,直接影响了毗邻的磨刀门水道岸线和周边生态环境安全,也影响了邻近的一级饮用水源保护区水质,威胁辖区及澳门居民的饮用水安全,社会公共利益持续遭受损害。
【检察机关履职亮点】
斗门区院发现该情况后,依法迅速立案并开展调查核实工作,及时向珠海市人民检察院报告,利用市域范围内集中调配使用的数架无人机到现场进行证据收集和固定,走访属地政府及周边群众了解该堆砂场的经营状况。
通过查阅和调取有关法律法规、规范性文件、有关职能部门的“三定”方案、责任清单,咨询相关领域特邀检察官助理,走访水务、交通、生态等行政机关,调查了解各职能部门的职责分工、水源保护区范围、河道岸线安全及周边生态环境保护等问题。经走访调研、勘察现场、询问相关人员发现,由于不同层级的政府、行政职能部门在监管方面存在职责交叉、权限不清、协调不畅等问题,从而导致该堆砂场的问题一直得不到有效解决。
斗门区院在仔细研究、初步甄别各行政监管部门职责和厘清其权限的基础上,先后主动上门与属地政府、水务、交通、生态等部门分别召开行政公益诉讼诉前圆桌磋商会。通过检察机关与相关部门面对面的真诚有效沟通,有效破解了各行政监管部门的畏难、抵触情绪和监管壁垒,促进多个行政部门各司其责、主动担当,协同发力。
经磋商达成共识,水务部门作为牵头部门主持草拟整改方案,并与属地政府、市属职能部门等召开协调会,对整改方案作了进一步修订完善,明确各部门的职责分工、整改目标和完成时限。在各方达成共识的基础上,检察机关及时召开现场协调会,推动各相关行政机关严格依法履职、齐抓共管,共同化解涉水领域各自为政、相互推诿的被动局面。最终在检察机关的推动下,各行政机关高效协同,依法对相关行为人作出行政处罚,并责令恢复该区域的生态原貌。整改期届满后,经现场实地“回头看”,涉案区域原来堆放的砂石等建筑物料全部清理完毕,两座钢架码头及相关输送设备、构筑物等均已完全拆除,饮用水源保护区、磨刀门河道岸线恢复了昔日的美丽和宁静。
发挥一体化办案优势,充分利用珠海市公益诉讼检察指挥中心“珠海绿水青山一张图”系统定期更新的高分卫星影像图及“违章建筑监查与执法”模块,对涉案区域内的水源保护区及河道岸线进行持续跟进监督,确保整改效果。
【办案效果】
(一)加强卫星影像技术与传统调查手段的综合运用,助力调查核实、跟进监督。检察机关履行调查职能时,利用市域范围内集中调配使用的无人机对饮用水保护区、周边水道岸线及生态环境等方面进行了大范围的航拍取证,及时收集固定证据;在案件办理后,利用市检察院公益诉讼检察指挥中心“珠海绿水青山一张图”系统提供的遥感卫星影像及相关模块功能,对辖区内的各水源保护区及河道岸线进行持续跟进监督。同时,灵活采取走访周边群众及属地政府,实地踏勘等传统调查手段,确保及时全面查清公益受损事实。
(二)明确与受损的公共利益最直接最密切的行政部门作为牵头部门,促进多方依法协同履职、齐抓共管。对涉水领域等涉及多层级、多政府职能部门职责交叉、权限模糊、协调不畅的案件,检察机关应在仔细甄别研究各行政职能部门职责、厘清其权限和避免监管真空地带的基础上,坚持“双赢、多赢、共赢”的理念,主动上门与各方磋商沟通,有效破解各行政监管部门畏难抵触情绪和监管壁垒,及时明确与受损的公共利益具有最直接最密切关系的属地行政部门作为牵头部门,督促各方各司其职、协同发力。
(三)聚焦大湾区民生公益领域,加强与行政机关沟通协作,促进齐抓共管、协同发力。检察机关不就案办案,积极推动建立健全辖区内水源保护区、水道岸线安全跨部门联动协作机制,确立了常态化巡查、信息资源共享、联合开展专项整治等具体制度,初步构建了涉水领域“共抓大保护”的工作新格局。检察机关坚持“持续跟进监督”的理念,对磨刀门水道(珠海段)岸线全线专项排查中,又发现磨刀门水道平岗泵站上游一百米处附近一级水源保护区范围内有一座违法新建的钢架码头,不法行为人利用夜晚掩护,用货船将建筑废料、固体废物装卸上岸,严重威胁水源保护区水质、岸线和附近生态环境的安全。各职能部门即按照协作机制的要求,协同配合、依法履职,组织力量将刚建成不久的深达9米的钢架码头予以拆除,及时消除对水源保护区及河道岸线、附近生态环境的安全影响。通过个案的办理,进一步推动了各职能部门齐抓共管、高效协同监管治理体系的完善,达到了办理一案治理一片的良好效果。