广东省连州市人民检察院诉邱某某等人污染环境刑事附带民事公益诉讼案
【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 环境污染 生态损害赔偿 调解
【基本案情】
2017年,广东省清远市阳西县上洋镇H山庄被恶意倾倒700多吨污染物,被告邱某某通过被告东莞市某某环保有限公司经过招投标中标后接手处理该批污染物。该批污染物经过应急处理后剩下的沥青废料堆放在阳西县上洋镇。2019年上半年,邱某某找到被告黄某某处理该批沥青废料,随后黄某某联系罗某某前往阳西县上洋镇,将该批污染物经过处理后剩余下来的沥青废料拉走。
2019年6月中旬,罗某某经黄某某介绍认识梁某某,通过梁某某在连州寻找倾倒沥青废料的场地,后梁某某找到H山庄工作人员颜某某,确定将连州市H山庄作为罗某某倾倒沥青废料的场地。随后罗某某通过“货车帮”网络平台聘请车辆运输了约454.4吨沥青废料到连州市H山庄进行非法倾倒,期间梁某某、颜某某从中提供帮助。经抽样检测,H山庄内的沥青废料为具有有毒物质危险特性的危险废物。
【检察机关履职亮点】
该案由群众举报投诉至清远市生态环境局连州分局,后该局将该犯罪线索移送至连州市公安局。连州市公安局侦查后将罗某某、颜某某、梁某某捉拿归案,并移送至广东省连州市人民检察院(以下简称连州市院)审查起诉。连州市院经审查认为罗某某、颜某某、梁某某非法倾倒危险废物的行为已构成污染环境罪,于2020年7月10日向连州市人民法院提起公诉。
为明确事件造成的环境损害程度范围,并对环境污染损害进行量化评估,连州市院在办案过程中委托广东省环境科学研究院开展本次事件的环境损害评估。2020年7月20日,广东省环境科学研究院出具《连州市连州镇三古滩H山庄固体废物非法倾倒事件生态环境损害鉴定评估》,认为本次事件未产生由环境污染造成的人身损害费用、财产损害费用。因此,本次事件造成的环境污染损害费用主要为应急处置费用、生态损害费用及事务性费用三部分。同年8月5日,连州市院对罗某某、颜某某、梁某某提起刑事附带民事公益诉讼,认为除刑事责任外,违法行为人还应承担民事赔偿责任,请求三人共同连带赔偿环境污染损害各项费用。连州市人民法院于2020年9月28日作出刑事附带民事判决,判决罗某某、颜某某、梁某某连带赔偿其在连州市连州镇三古滩原H山庄非法倾倒处置危险废物的行为造成的应急处置费用819450元,生态环境损害4015305元,事务性费用为213172元,合计5047927元。该判决现已生效。
在提审讯问罗某某过程中,公益诉讼检察官耐心向罗某某分析了其非法倾倒危险废物的行为对环境造成的损害以及其应承担的民事赔偿责任,并敏锐地发现罗某某曾数次提及一份沥青加工合同。公益诉讼检察官、刑事检察官联合公安机关就该份合同进行了深挖,并多次向罗某某阐明认罪认罚、提供有力线索的法律后果,最终罗某某向办案人员提供了东莞某某环保公司及该公司负责人邱某某的信息。经过数个月的侦查,邱某某、黄某某被捉拿归案。
连州市公安局以邱某某、黄某某涉嫌污染环境罪为由,于2021年2月2日移送至连州市院审查起诉。该院审查后,认为黄某某、邱某某、东莞市某某环保公司非法处置危险废物的行为已构成污染环境罪,于2021年3月2日向连州市人民法院提起公诉,并于同年4月1日提起刑事附带民事公益诉讼。审查起诉过程中,连州市院发现,东莞市某某环保公司是杨某某(邱某某的妻子)成立的一人有限责任公司,公司财产与个人财产存在混同,杨某某又不能证明公司财产与个人财产相互独立,依照公司法的相关规定,杨某某应对东莞市某某环保公司非法处置危险废物造成的损失承担连带责任。为确保生态损害赔偿金追偿到位,经请示清远市人民检察院,连州市院决定将杨某某追加为被告,并向邱某某分析案情、释法说理,使邱某某意识到自己的错误,主动承担因其行为造成的生态损害赔偿责任,并于审查逮捕阶段即将生态损害赔偿金5047927元全额缴交到连州市公安局。随后,在连州市人民法院的主持下,连州市人民检察院与邱某某等人就民事部分进行了调解,大大节省了法律资源。
【办案效果】
生态损害赔偿款执行问题一直是刑事附带民事公益诉讼案件的重点难点。在办理本案过程中,检察机关积极加强与公安机关、法院、环保部门等相关职能部门的沟通协作,充分发挥认罪认罚从宽制度及诉前磋商程序的作用,督促环境违法者切实担负起环境损害赔偿和整治修复责任,有效实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。据了解,该案是连州首宗调解结案的刑事附带民事公益诉讼案件,也是启动刑事附带民事公益诉讼后可全部执行到位的污染环境案,有效破解了“企业污染、群众受害、政府和社会买单”的困局。