甘肃省景泰县人民检察院督促行政机关保护
松山水沙河河道行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 河道保护 回头看 撤回起诉
【基本案情】
景泰县喜泉选矿厂松山水建筑砂石料矿、甘肃盛浩诚砂石建材有限公司在景泰县松山水沙河内存在破坏河道生态环境的行为,危及行洪安全,社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
2009年景泰县喜泉选矿厂经拍卖取得松山水沙河的采矿许可证,矿山名称是景泰县喜泉选矿厂松山水建筑砂石矿。2018年6月4日,景泰县喜泉选矿厂和殷世军在松山水沙河的下游合作开采经营。同年8月3日,殷世军注册成立甘肃盛浩诚砂石建材有限公司(以下简称盛浩诚公司)。2019年,景泰县喜泉选矿厂松山水建筑砂石矿(以下简称松山水公司)在松山水沙河上游开采,盛浩诚公司在松山水沙河下游开采。2021年5月20 日,盛浩诚公司未经许可擅自将砂厂沉淀池淤泥排入松山水沙河,景泰县水务局向其发出《责令停止违法行为通知书》,要求该公司立即停止违法行为,限于5月22日前清除河道内排放的淤泥。同年9月28日,松山水公司在松山水沙河内乱堆废料、未及时回填沙坑,景泰县水务局向其发出《执法检查整改通知书》,要求该公司15日内完成整改。
2021年10月20日,景泰县院联合行政机关在巡查时发现二公司在生产过程中仍然存在废料废渣乱堆乱放,洗砂设备侵占河道、未及时回填沙坑等情形,针对二公司在生产作业时长期存在破坏河道生态环境的情形,景泰县水务局虽多次发出整改通知书,但整改仍不到位,该局也未采取进一步措施,致使破坏河道生态环境、损害公共利益的状态持续存在。景泰县院于2021年12月17日向景泰县水务局发出检察建议书,建议该局依法责令二公司纠正其违法行为,限期清除河道乱堆的废渣废料,及时回填沙坑。2021年12月30 日景泰县水务局书面回复,称10月5日,景泰县水务局向景泰县喜泉选矿厂下达《执法检查整改通知书》,要求该公司限于10月15日前拆除河道内的洗砂设备以及建筑物、构筑物,清理河道内的成品砂石和弃料;并下达了《责令停止违法行为通知书》,要求该公司立即停止采砂行为,限于10月20日前申请办理河道采砂许可证。同年11月23 日,景泰县水务局向该公司发出《执法检查整改通知书》,要求松山水公司限于12月7日前拆除河道内的洗砂设备及构筑物、规范建设三级沉降水池,对河道进行恢复治理,但是截至目前该公司仍未对上述问题进行整改。
景泰县院对景泰县水务局的回复情况进行了调查核实。2022年2月22日、4月20日本院干警两次实地走访案件现场,发现松山水公司在沙河内乱堆的成品砂石和弃料并未完全清除,修建的洗砂设备和蓄水池也未搬迁和填埋;盛浩诚公司也未完全填埋采砂坑和平整复平河道。景泰县水务局虽采取了部分履职措施,但履职仍不完全、不充分,无法达到监管目的,致使社会公共利益处于受侵害的状态且持续状态仍在进行中。2022年4月25日景泰县院向白银市白银区人民法院提起行政公益诉讼,同年5月24日被告景泰县水务局以景水发[2022]223号向景泰县院书面报告,已督促企业按照制定的河道生态环境恢复治理方案立即开展整治工作,截止目前景泰县喜泉选矿厂累计出动1244人,车辆1116台(次),需要拆除的3条生产线全部拆除完毕,需要回填的蓄水沉淀池2个已回填,累计清理清运弃渣277900余m?,全部用于回填恢复治理沙坑,河道已基本疏通。5月25日景泰县院经实地查看涉案现象,发现二公司侵占松山水沙河河道的洗砂设备已拆除完毕,河道内乱堆的废渣废料已清除,采沙坑已回填到位。因被告在案件审理过程中依法积极履职使检察机关的诉讼请求全部实现,社会公共利益得到切实保护,景泰县院决定撤回起诉。
整改前(一)
整改前(二)
整改后(一)
整改后(二)
【办案效果】
河湖是水资源的重要载体,事关防洪、供水、生态安全。空间完整、功能完好、生态环境良好的河湖水域岸线,是最普惠的民生福祉和公共资源。加强河湖管护,复苏河湖生态环境,是践行人不负青山,青山定不负人的理念。景泰地处黄河之滨,县域内大小砂河纵横分布,2022年景泰县院聚焦服务中心大局,结合甘肃省环保督察整治问题、白银市持续推进河湖管护“春雷行动”方案和景泰县域非法采砂流域生态破坏问题专项整治行动,在开展河湖“绿盾”小专项的同时积极落实诉前检察建议“回头看”工作,通过充分运用一体化办案模式、联合行政机关执法、询问涉案公司法人代表、无人机航拍现场,决定对景泰县水务局怠于履行对松山水沙河监管职责一案提起行政公益诉讼,以此监督行政机关依法全面履职,督促企业立行整改,消除行洪安全隐患;后行政机关积极履职,企业积极配合整改到位,检察机关“回头看”现场跟踪查看整改效果,无人机拍摄对比前后整改情况后,层报上级院同意后决定撤回起诉,本案的办理充分体现了“争取以较少的司法投入取得最佳的办案效果”。
公益诉讼案件线索是办理公益诉讼案件的前提和基础,是启动其他后续程序的先决条件,拓宽线索来源是检察机关开展公益诉讼工作首先需要解决的重点和难点。线索质量的高低、使用价值的大小关系着整个案件的查办和质量。大数据时代独有的信息关联性和结构数据模型,为公益诉讼案件线索的发现提供了极大的便利。金塔县院在案件线索摸排中,不仅仅局限于传统的案件线索发现渠道,更善于利用网络信息平台寻找“蛛丝马迹”,以法律监督和公益诉讼的专业视角挖掘线索,广泛采取“以事找案”“以小见大”方式,拓展线索发现渠道,提高线索收集研判效率和精准度。同时,坚持以诉前检察建议为有力抓手,充分发挥公益诉讼监督职能,将涉及长城保护的公益诉讼案件做深做实,切实增强被建议单位对文物保护利用的责任感、使命感和紧迫感,搭建起文物行政主管部门、文物使用管理单位与检察机关的工作桥梁,逐步构建起文物保护新格局,实现双赢、多赢、共赢效果。