甘肃省平凉市崆峒区人民检察院督促整治违法占用林地行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 林业资源保护 恢复性司法理念 持续性回头看
【基本案情】
2016年10月以来,平华一级公路、彭大高速公路项目在建设过程中未办理林地占用审批手续,在崆峒区上杨乡、草峰镇、大寨乡非法占用林地用作临时便道、项目驻地、取土场和弃土场,擅自开垦、擅自改变林地用途、毁坏林木,严重破坏了林业资源及生态环境;2017年,新河石料场、兴盛石料场、源丰石料场在资源整合及产能升级改造以来,未办理林地占用审批手续,在崆峒区峡门乡其石料场采矿作业时,未遵循“边开采,边治理”原则,对已完成开采的山体不能有效恢复,导致现有山体大面积裸露,严重破坏了林业资源及生态环境;另外,崆峒区四十里铺镇、白水镇、白庙乡存在企业或个人未经审批非法占用林地擅自开垦、擅自改变土地用途、毁坏林木,非法取土,破坏林业资源及生态环境的违法行为。以上企业及个人违法占用林地共计1300余亩。
【检察机关履职亮点】
2020年3月底,崆峒区院将平凉市崆峒区林业和草原局怠于履行中国葛洲坝集团等非法占用林地、破坏生态环境监管职责等11件行政公益诉讼案件立案后,立即与负有监管职责的林草、环保、国土资源、水利等行政机关及各乡镇召开座谈会,及时建立信息沟通渠道,掌握行政执法部门履职情况。经调查核实,立案的涉林案件中部分违法行为系崆峒区重点生产建设项目,且多年来形成顽疾,行政执法单位责令整改效果甚微。办案组经讨论召开检察官联席会并汇报检察长后决定争取党委、政府支持。2020年4月16日,在区政府的支持下,崆峒区院顺利召开全区检察公益诉讼暨林业资源、生态环境专项整改工作推进会,向崆峒区林业和草原局、生态环境局崆峒分局等11个具有监管职责的行政单位公开宣告送达检察建议,要求各单位依法履职、积极作为、联动协作、齐抓共管,10家违法企业主要负责人参加了会议。会上,通报了各企业项目违法占用林地的情况,并对整改工作进行了安排部署。5月12日,崆峒区院会同区林业、森林公安等部门对违法企业的恢复治理情况进行督查;6月至11月,崆峒区院6次参加区政府组织的多部门联合督查督促违法整改。因该批案件系植被恢复案件,各职能部门主观上整改意愿积极,但由于受季节气候条件、工期等客观原因限制,无法在在两个月的法定回复期内完成整改。在区政府成立的崆峒区森林督查问题整改专项督查组的带领下,各职能部门进一步凝聚生态保护合力,充分履行监管职责;各违法企业提高认识、主动沟通、划清责任、明确分工,按规定按程序平整土地、覆盖黄土、购买草籽树苗、迅速补植,恢复治理工作有序进行。2020年6月、12月,各被建议单位两次书面回复崆峒区院,陈述恢复治理及履职情况。现该批案件已在合理期限内整改完成,恢复治理林地1100余亩,崆峒区林业生态环境治理成效显著。
行政机关回复后,2021年5月,崆峒区院对涉案现场进行了跟进调查,由于受季节气候条件、工期等客观原因限制,恢复周期长,对未成活的苗种督促相关单位监督及时更换补种。2021年11月,崆峒区院再次进行“回头看”,相关行政单位已积极主动履职,按规定程序平整了土地、覆盖黄土、购买草籽树苗,迅速补植,栽种各种苗木430余亩,树木50300棵,种草410余亩,覆土并恢复林业生产条件360余亩,对毁坏林地的区域全部恢复,整改到位,国家利益和社会公共利益得到保护。
整改前
整改后
【办案效果】
检察建议可以有效提升社会治理水平,规范司法行为、维护司法公正,促进依法行政、严格执法,通过运用检察建议保护国家利益和社会公共利益。充分发挥检察监督作用,使检察建议落地见效,仅靠检察机关自身力量是远远不够的,要与被监督部门及时沟通、磋商,增强被建议单位对检察建议的重视程度,在查清案件事实的基础上制发理性、平和、有理有据的检察建议;要积极寻求党委、政府的支持,将各职能部门拧成一股绳,形成执法合力,方能事半功倍。另外,办理涉林案件,应克服传统报应性司法理念及模式弊端,更多地从环境恢复和社会关系修复角度考虑,本着轻刑化、非刑罚化的基本精神,引入恢复性司法理念、宽严相济,对违法行为人主动采取措施“补植复绿”,承担修复或恢复被其所破坏林业生态的,予以从轻处罚,从而平衡违法人、被害人和生态环境之间的利益。崆峒区院把坚决保护好区域生态环境当作向党中央对标看齐的具体行动,在维护区域生态环境公共利益方面发挥了重要的作用,为区域生态文明建设提供有力的法治保障,使崆峒区多年的林地顽疾得到救治,切实维护了国家利益和社会公共利益,也保护了企业的合法权益,为当地经济发展保驾护航,真正践行了双赢、多赢、共赢的司法理念,实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。