甘肃省庆阳市华池县人民检察院督促整治柔远河水环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境保护 清四乱 跟进监督
【基本案情】
本院在开展“携手清四乱,保护母亲河”专项行动中发现,2018年3月以来,华池县悦乐镇樊庄村寇庄组村民黄某成、杜某东、付某荣,乔崾岘村村民张某富,新堡村村民郭某峰,上堡子村村民某龙、李某、李某鸿;华池县城壕镇庄科村村民齐某文、闫某、张某有,太阳村村民蒋某明等,未在水务局办理取水许可证,擅自在河道内随意构筑土坝取水,给油田企业生产供水牟利,致使河道部分形成堰塞湖,严重影响行洪安全。2018年5月份以来,长庆油田第二采油厂、第十采油厂、输油二处为了防止石油泄漏后污染下游河道,未在水务局办理审批手续的情况下,在华池县境内柔远河、元城河、葫芦河、白马河等主要河流河道内私建拦油坝、拦油桩等拦油设施24处,造成泥沙淤积、河床抬高,改变了原有河道地理结构。另发现某水利水电有限责任公司,在承建华池县柔远镇城关村杨庄子组百苑小区段柔远河道护岸工程过程中,将削坡渣土和河道开挖基础渣石倾倒于柔远河内,堵塞河道约1公里,严重影响河道行洪安全。以上行为,严重破坏了柔远河、元城河、葫芦河、白马河水生态功能和河道水环境,严重影响河道行洪安全,给国家和社会公共利益带来了严重损害。
【检察机关履职亮点】
甘肃省庆阳市华池县人民检察院(以下简称华池县院)于2019年1月21日在履职中相继发现上述违法情况,于1月24日立案调查。经调查发现,华池县水务局(以下简称县水务局)作为华池县水行政主管部门,在上述违法行为发生后,未依法履行法定职责,致使违法行为持续存在,影响行洪安全,破坏了河道生态环境,严重损害国家利益和社会公共利益。华池县院于6月12日向县水务局发出检察建议,督促该局对上述违法问题依法全面履行监督和管理职责。县水务局在收到检察建议后未在规定期限内书面回复,但依法履行了法定职责。对于县水务局未在法定期限内回复检察建议的问题,华池县院依法跟进监督,经督促,县水务局书面回复称,对于存在的12起非法取水行为已进行了查处,下发了停止水事违法行为通知书、整改违法行为通知书,并对违建的水坝进行了拆除,恢复了河道原貌;对于采油二厂、采油十厂、输油二处私建的24处拦油坝和拦油桩,已于2019年9月28日经委托第三方公司评估后,对影响河道行洪的18处进行了拆除,并清理疏通了河道;对于柔远河道内存在的倾倒渣土、堵塞河道问题,已及时督促护岸工程施工公司进行了清理并完成整改。经华池县院对整改现场进行跟进调查,发现上述存在的问题已得到全面整改。鉴于县水务局已依法履行了职责,华池县院对上述案件决定终结审查。
【办案效果】
针对被监督行政机关怠于履行监管职责,检察机关通过调查取证,发出诉前检察建议,采取多种方式推动行政机关依法履职,彻底治理公益损害问题。
本案中,检察机关以公益保护和修复为核心,以推动整改取得实效为目标,在检察建议提出后,对行政机关履职和受损公益修复情况的全程跟进,采取磋商、督促、听证等多种工作方式,推动行政机关依法全面履职,使受损的水资源得到高质量修复,实现了“共赢”的效果。