依法履行野生动物保护职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 国家二级保护野生动物 通过快递运输 督促行政机关依法履行职责
【要旨】
赤峰市人民检察院根据全国人大常委会专门出台的《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》文件精神,始终坚持从大局出发,要求有关部门坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,革除滥食野生动物陋习,提高行政公益诉讼监督实际效果。
【基本案情】
赤峰市红山区检察院办理了一起被告人马某某通过微信交易的方式非法收购珍贵、濒危野生动物平原蜥蜴犯罪案件,检察机关依法提起公诉,被告人马某某已受到法律的制裁。赤峰市人民检察院在此案审查中发现,马某某系通过快递邮寄的方式来完成的非法交易,相关快递企业在接收和运输的过程中,并未依规对其收寄的平原蜥蜴严格审查。相关快递企业的行为涉嫌违反《邮政业寄递安全监督管理办法》第十一条:“邮政企业、快递企业在收寄过程中发现禁止寄递物品的,应当拒绝收寄;发现已经收寄的邮件、快件中有疑似禁止寄递物品的,应当立即停止分拣、运输、投递。对邮件、快件中依法应当没收、销毁或者可能涉及违法犯罪的物品,应当立即向有关部门报告,并配合调查处理”的规定。根据《邮政业寄递安全监督管理办法》第三条:“国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责邮政业寄递安全监督管理工作”之规定,赤峰市邮政管理局负有监督管理职责。
【调查和督促履职】
赤峰市人民检察院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定,依法对赤峰市邮政管理局发出:“加强对辖区内邮政、快递业安全警示教育培训,教育引导邮政、快递业从业企业和人员发现邮寄野生动物品种应及时向有关部门报告,并配合调查处理;开展邮政、快递等企业收寄验视、实名收寄及过机安检制度专项整治活动”的检察建议。
赤峰邮政管理局于回复期内回复赤峰市人民检察院称:将从制度上、行动上、创新上、协作上四方面进行全面整改,并在全市开展邮件快件“三项制度”专项整治活动。
【典型意义】
随着人民生活水平的不断提高和互联网的高速发展,网上购物已成为人们日常生活的重要组成部分,人们可以通过网上购买到人们生活所需各种各样的商品,充分满足了人们对于美好生活的需要,但也有不法分子利用网络上的便利性和隐蔽性来进行非法活动,由于当前快递行业物流量大、人员流动性强、快递员法律意识淡薄、快递公司对于快递员的管理存在漏洞等原因,致使这些不法分子的非法活动大多通过快递邮寄的方式来完成交易。
通过制发检察建议书,有效督促相关邮政管理局依法履职,推动寄递企业管理制度化规范化。相关邮政管理局通过进一步的培训学习,提高从业企业和从业人员的职业知识和法律意识,从野生动物快递源头上抓保护,从快递全流程管理上抓保护;进一步加强检查巡查, 巩固收寄检视等三项制度落地落实,促进行政执法与刑事司法有效衔接,共同织密寄递安全管理监督网络。同时,赤峰市邮政管理局与赤峰市检察院积极沟通,双方针对寄递渠道安全形成长效监管机制,并联合印发《赤峰市人民检察院赤峰市邮政管理局关于加强寄递渠道安全监管协作的意见》下发十二个旗县区执行。