黑龙江省哈尔滨市检察机关督促保护畜禽养殖安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 畜禽养殖安全 一体化办案 社会治理
【基本案情】
2020年以来,哈尔滨市检察机关接到群众关于病死畜禽未经无害化处理而被随意丢弃在公路边、水塘边、沟渠中以及田间地头等情况的举报信多达140余封,涉及南岗区、道里区、道外区、香坊区、呼兰区、双城区及宾县等7个区县,由于丢弃地址不详,举报人匿名等原因,绝大多数现场无法找到。该类问题长期、普遍存在,病死畜禽未经无害化处理裸露在地表等公共环境中,不仅可能污染周边土壤、空气、水源等,甚至可能带来畜禽疫情等传播风险,严重危害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
针对这一人民群众“急难愁盼”问题,为深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求和高检院“公益诉讼守护美好生活专项监督活动”工作部署,发挥检察公益诉讼工作推动社会化治理的积极作用,以促进全市养殖、屠宰等环节病死(病害)畜禽无害化处理工作的进一步完善和畜牧业健康发展,保障生态环境安全和食品安全,2021年1月,黑龙江省哈尔滨市人民检察院(以下简称哈尔滨市院)决定在全市开展为期8个月的“畜禽养殖安全专项监督活动”。为发挥检察一体化优势,哈尔滨市院成立专项监督活动专班,对专项活动开展全程跟踪指导反馈,确保专项活动取得切实成效。
专项活动期间,针对违规处置病死畜禽、养殖场所不符合防疫条件、档案管理不规范等问题,从养殖、检疫、屠宰、运输、处置进行全链条监督,哈尔滨市18个基层检察院共调查走访规模化养殖场132家、养殖散户213户,发现违法问题17项156个,共立案66件,向农业农村部门、乡镇政府(街道办事处)、环保部门、市场监督管理部门等制发检察建议63件,向法院提起刑事附带民事公益诉讼3件,涉案食品安全惩罚性赔偿金额542万余元。
经过对专项监督进行汇总研究分析,发现畜禽养殖安全问题在全市范围内具有普遍性,为帮助行政机关堵塞监管盲区、漏洞,推动全行业领域问题集中、系统解决,哈尔滨市院决定提级办理。2021年11月 12日,哈尔滨市院向哈尔滨市农业农村局制发检察建议(同时抄送哈尔滨市政府),在汇总分析全市畜禽养殖安全存在的病死畜禽违规处置溯源难行政制裁手段弱化、防疫设施简陋短缺存在违规处置隐患、行政执法落实不到位各部门未形成有效配合衔接、执法力量不足存在监管缺位四方面问题的基础上,提出切实履行法定职责促进全市畜禽养殖行业健康发展、加强宣传教育探索实施举报奖励制度、加大经费投入探索建立养殖强制保险制度、夯实行政执法监督力量增强监管水平和能力、强化“互联网+大数据”一体化建设建立畜禽养殖电子化监管平台及加强行政执法与刑事司法、检察公益诉讼有效衔接增强畜禽养殖安全保护合力等六方面检察建议。
收到检察建议后,哈尔滨市农业农村局高度重视,多措并举,积极开展全市畜禽养殖安全系统治理、综合治理。一是下发了《关于进一步加强畜禽私屠滥宰专项整治工作的通知》《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》。各行政机关相互配合,指导100余家养殖场(户)建立完善了养殖管理制度和动物防疫机制,堵塞风险隐患点300余处,无害化处理病死畜禽2万余只(头),新增建设无害化处理井40余处、配备大型冰柜30余套、招录乡镇防检员34名,督促养殖场户与无害化处理企业签订处理合同1200份,向养殖场户发放《关于畜禽养殖环保责任告知书》3500份,建成村屯畜禽粪污收集点553个。二是与检察机关沟通协作,推动畜禽养殖安全保护“共同体”建立。秉持“推动问题长效整治,做好公益监督后半篇文章”理念,在哈尔滨市院和市农业农村局牵总推动下,全市14个基层检察院与地方38家行政机关会签了加强畜禽养殖安全监管协作机制文件,更大范围凝聚公益保护共识,在全市形成畜禽养殖安全保护“共同体”,推动各部门执法衔接更规范、高效。三是完善信息网络监管平台建设,促进全市 “云监管”全覆盖。针对疫情期间入户监管检查难题,积极推动行政机关网络信息监管平台建设。检察机关将专项活动发现的同类、多发问题进行汇总分析,为行政机关建立完善网络信息监管平台、科学设置监管项目提供重要参考。在检察机关推动下,“智慧龙牧”APP在全市两级农业农村部门投入使用,执法人员通过在网络平台查询养殖场户人员信息、养殖畜禽数量变化实时更新情况等方式,加强对养殖违法行为的追责溯源,监管效率、效果显著提高。
【办案效果】
该专项监督对推进“黑土地”保护、提升农村人居生活环境、守护百姓“舌尖上”的安全具有重要意义。哈尔滨市检察机关从群众举报线索入手,从“为民办实事 破解老大难”着眼,通过专项监督首次在全省推动区域畜禽养殖安全治理“共同体”建立,更大范围凝聚公益保护共识;通过提起畜禽养殖安全领域刑事附带民事公益诉讼,对非法销售病死畜行为予以刑事打击、行政处罚的同时,增加了民事公益诉讼追责功能,加大了违法成本,对侵权人及潜在违法者起到震慑、警示作用;通过制发检察建议,推动全市畜禽养殖行业的系统治理和综合治理,有效破解影响农村人居生活环境的老大难问题,保障了人民群众餐桌安全。检察机关在工作开展中,注重办案职能延伸和案件背后深层次问题研判,将“事后治理”转变为“事前防范”,推动行政机关建立公益损害长效治理机制,体现了司法办案“三个效果”的统一。该专项工作被黑龙江省检察院评为2021年全省检察机关精品区域性专项,同时被评为2021年全省检察机关创新性工作二等奖。