甘肃省平凉市人民检察院督促淘汰砖瓦轮窑企业落后产能行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 产业结构调整 落后产能淘汰 诉前磋商
【基本案情】
静宁县域内有14家砖瓦轮窑企业。按照《产业结构调整指导目录(2019年本)》(国家发展改革委第29 号令),砖瓦轮窑属于限期淘汰的落后产能,应于2020年12月31日前完成淘汰工作。截至2021年11月,静宁县境内仁大机砖厂、吉林机砖厂、建民机砖厂、曹务永丰机砖厂、红峰机砖厂、翌腾砖瓦厂、雷大机砖厂、红河机砖厂、森源机砖厂9家砖瓦轮窑企业未按照有关法律政策要求淘汰,仍在生产经营,其中1家砖厂仍在烧制生产,8家砖厂因季节性等客观原因暂时停产。
【检察机关履职亮点】
收到甘肃省第四环保督察组反馈相关问题后,甘肃省平凉市人民检察院(以下简称平凉市院)及时跟进监督,对全市砖瓦轮窑企业进行摸底调查,并于2021年11月23日立案审查。李郁军检察长作为主办检察官直接指挥,带领办案团队研究思路措施,部署案件调查。经走访工信、发改、自然资源、生态环境等部门详细核查,调阅相关问题台账,发现静宁县域内仍有14家砖瓦轮窑企业未关停淘汰,涉案9家砖厂仍有半成品砖或成品砖约70余万至1200余万不等。另查明,2017 年中央环保督察时,静宁县人民政府对砖瓦轮窑企业进行了整治,涉案企业均安装了脱硫除尘和在线监测监控设施。
办案过程中,承办案件检察官办案组多次与静宁县人民政府和有关主管部门负责同志磋商沟通,并深入涉案砖瓦轮窑企业,耐心向企业负责人释法说理,了解交流限期淘汰落后轮窑生产工艺、拆除轮窑生产设备中存在的困难及安全等方面问题,及时召开会议分析研判案件可能涉及的政治、法律和社会因素。为共同推进问题解决,保护公共利益,2021年12月9日,平凉市院向静宁县人民政府发出诉前检察建议,督促其对辖区内砖瓦轮窑生产经营企业进行全面排查,严格按照相关法律法规和政策要求,对砖瓦轮窑落后产能组织实施淘汰关停,做好土地恢复工作,保护好生态环境。
检察建议发出后,静宁县人民政府高度重视,积极整改。一是完善机制。多次召开会议深入研究落实砖瓦轮窑淘汰关停工作的推进措施,制定《静宁县淘汰关停砖瓦轮窑工作实施方案》,组织县工信局在调查摸底的基础上,与各相关部门和乡镇人民政府成立工作专班强力推进、督办落实。二是强化措施。按照“取缔非法、淘汰落后、支持技改、提质增效”的总体思路,细化措施,加大力度,督促各单位主动落实主体责任和监管责任,“一企一策”分类制定淘汰关停方案和行事历,于2022年6月底前全面完成生产线、轮窑拆除和场地有序再利用等工作。三是督查落实。主要领导亲临现场指挥调度,定期专门听取整改落实情况汇报,并多次开展联合督查,跟踪工作进展,及时研判分析,采取针对性帮扶措施,调解信访矛盾5起,专人跟班拆除工作,切实做好维护社会稳定和突发事件的化解处置。
2022年2月8日,收到静宁县人民政府书面回复后,办案组结合市上组织的验收工作,对整改情况进行了实地复核。截止2022年3月底,静宁县14家砖瓦轮窑企业提前完成了砖窑窑体、脱硫塔、生产线设施设备拆除和场地平整工作。在整改过程中,静宁县人民政府大力推进“归雁工程”,支持砖瓦轮窑企业引进资金新建更加环保、节能的生产技术和工艺,2022年3月30日,年产1亿块烧结空心砖旋转隧道窑项目点火仪式在静宁县兴达砖厂举行。
八里森源砖厂整改前后对比图
雷大砖厂整改前后对比图
【办案效果】
随着经济社会快速发展,粘土砖作为重要建筑材料,市场需求也在不断增大,但采用轮窑烧制这种落后的设备工艺,易造成环境污染。检察机关聚焦国家产业结构调整,服务重点产业链发展,寓服务于办案中,在强化突出环境问题溯源治理同时,稳步推进落后产能淘汰工作,全力保障经济社会高质量发展。为确保办案实效,检察机关及时跟进监督,多次衔接静宁县人民政府和自然资源、生态环保、工信等政府行政监管部门,督促提前完成了整改工作。同时,检察机关克服就案办案思想,从“政治效果、法律效果和社会效果”和营造良好营商环境的角度出发,坚持堵疏兼顾,既抓关停整治、又抓矛盾化解和转型发展,在做好涉案企业负责人的情绪疏导和释法说理工作,为企业消化积压库存预留空间,降低经济损失,防范社会稳定风险的同时,督促引导企业“另寻出路”“另辟蹊径”完成转产转型,助力推进煤炭清洁的高效利用。