海南省人民检察院第二分院诉文献平放火侵害环境民事公益诉讼案
【关键词】
放火 社会公益 生态服务功能性损失
【要旨】
森林资源作为重要的自然资源,不但具有可观的经济价值,而且具有宝贵的生态环境价值。《中华人民共和国森林法》第二十八条规定,国家加强森林资源保护,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能。放火毁林行为不仅损害林木所有权人的经济利益,而且侵害生态环境等社会公共利益。检察机关依法提起民事公益诉讼,诉请行为人赔偿生态服务功能性损失并承担恢复原状费用,有利维护社会公共利益。
【基本案情】
2019年6月13日至8月28日期间,文献平先后八次在昌江黎族自治县(以下简称“昌江县”)棋子湾通道27KM+700M处、昌化镇棋子湾天元路北面、昌化镇棋子湾广德路北面、棋子湾通道26公里北面、昌化镇先田村委会小寨下村炭窑路口处、昌化镇先田村委会小寨上村进村路段、昌化镇311省道海新昌城练车场东面、昌化镇棋子湾圣路东面等地,通过故意引燃干枯落叶引起森林火灾。
经海南省森林资源司法鉴定中心对森林火灾现场鉴定:过火总面积为1233.747亩,其中林地1107.387亩(196.88亩为∏级保护林地,重点公益林),126.36亩为非林地,过火林木树种为桉树、木麻黄,过火林地林木的株数为75694株,过火林地林木的蓄积量为12266.4624立方米。经昌江县价格认证中心认定:被烧的桉树、木麻黄树的市场零售价格共计人民币3694469元。
经海南省林业科学研究院对昌江县棋子湾通道天元路北“2019.6.21放火案”过火林地林木生态服务功能价值进行鉴定,1064.51亩过火林地林木生态服务功能评估总价值为4998194.84元,其中包含涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气、森林防护、生物多样性保护、森林游憩等功能。其中196.88亩II级保护地林木(重点公益林)价值为924410.86元。建议过火林地修复方式为人工修复,对过火林木进行采伐并补种木麻黄、大叶相思与椰子等树种混交,对补种的林木抚育管护三年。
经昌江县林业局委托,海南新绿神热带生物工程有限责任公司对昌江县火烧迹地公益林进行造林作业设计,造林总面积为221亩,造林树种为木麻黄,预计总投资为44万元。
【诉前程序】
本院在2020年3月6日在正义网上进行公告。至同年4月6日公告期期满,无法律规定的机关和有关组织联系本院或提起诉讼。
【诉讼过程】
海南省人民检察院第二分院于2020年9月16日向海南省第二中级人民法院提起民事公益诉讼,请求判令告赔偿故意放火毁林造成的生态服务功能损失4998194.84元(含196.88亩公益林生态服务功能损失924410.86元);判令被告承担196.88亩公益林生态环境修复费用44万元;判令被告在全省发行的新闻媒体上公开赔礼道歉;判令被告承担生态损害鉴定费4.5万元。
2020年12月29日,海南省第二中级人民法院作出(2020)琼97民初29号民事判决书,全部支持本院提出的诉讼请求。
【指导意义】
放火行为造成的侵害后果较为复杂。一方面,放火毁林直接破坏了林木,造成林木所有权人经济损失,属私益范围;另一方面放火毁林还会破坏森林所承载的生态环境服务性功能,属公益范围,而且林木的服务功能不需区分林木权属,涉及范围应当涵盖所有被毁损林木。一般来说,公安机关在办理放火或失火案件时,往往只是针对被毁林木情况及经济价值进行鉴定,而忽略对生态环境服务性功能损失进行鉴定。检察机关在办理此类案件时,要注意个人私益和社会公益的区别,对生态服务性损失进行专门鉴定,另外在提起诉讼请求时,也要进行区分,不能越俎代庖,侵害林木所有权的诉权。
放火行为会造成林木毁损,对于毁损程度较轻的,林木所有权人可以要求行为人恢复原状或承担恢复费用,对于已经无法恢复的则可以要求让其承担相应损失,或者要林木所有权人也可以选择不起诉行为人,如何选择应以林木所有权人自身意愿为准。但在大面积毁林案件中经常面临的是部分被毁林木属公益林,考虑到公益林所承载的防护等社会功能,当地林业机关往往会先期支出部分费用进行恢复。此时,公益林恢复问题已不属于单独的私益范围,已涉及社会公益,针对已支出的恢复费用,检察机关可以选择单独提起民事公益诉讼要求行为人承担,同时也可以支持林业部门提起民事公益诉讼,但应仅限于公益林范围。对于其他性质林地,检察机关应当尊重林木所有权人的选择,不能贸然起诉。
【法律、法规及其他依据】
《中华人民共和国森林法》第二十八条、第三十九条;
《中华人民共和国环境保护法》第六十四条;
《中华人民共和国侵权责任法》第十五条;
《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十一条;
《森林生态系统服务功能评估规范》。