【关键词】
天然牧草地 非法开垦草原 1500亩 退耕还草
【基本案情】
2020年3月群众举报称,扎尼河三道桥以东、养鱼池东南铁道道口以西、南至大河范围内约1500亩草地被开垦种植农作物。
这是一片国有天然牧草地,由于长期的粗放经营和超载利用,导致了草地的退化和沙化,于是出现了部分草原被非法开垦的现象。2007年农业综合开发草原建设项目安排在哈克项目区,开发重点是禁牧舍饲、以草定畜,突出解决畜草矛盾问题,促进草原畜牧业可持续发展。农业综合开发草原建设项目计划总投资391万元,用于人工种草、划区轮牧、改良草场、饲料基地、标准化棚圈等草原建设项目。农业综合开发草原建设项目中的哈克村旱作人工草场建设面积为3500亩(其中扎尼河1500亩),由海拉尔区农业综合开发办公室委托呼伦贝尔新发农牧业生态建设有限公司(化名)在哈克村退耕地上,经过整地、播种、施肥、覆土、镇压一次完成,当年施工完成后验收合格。2008年12月25日海拉尔区农业开发办将项目工程移交受益方哈克镇人民政府。
2010年海拉尔区哈克镇哈克村委会与哈克村村民辛某签订草场承包协议,协议约定:承包管理人在承包期内,按照项目实施时间使用土地,不得改变土地使用性质,2010年项目期满后可以种植经济作物。2010年后辛某开垦草场种植土豆、青储、葵花、燕麦等经济作物。2013年6月4日海拉尔区农牧业局对辛某私自承包开垦草原的行为予以行政处罚,要求立即停止非法行为,限其2013年7月15日前种植多年生优质牧草,恢复草原植被,并处罚款2万元。辛某上缴罚款后,仍在该草地上种植经济作物,却无人监管制止。
【要旨】
检察机关立足资源保护实际,充分发挥“三检合一”办案优势,积极回应群众关切,准确还原事实真相,及时督促相关行政机关依法履行职责,在最短的时间内实现退耕还草、有关人员被依法追责。向关心、关注、关爱大草原生态环境的广大群众交出了一份满意答卷,进一步提振广大群众对检察公益诉讼工作的信任和信心。
【检察机关履职亮点】
由于系群众匿名举报,检察机关确定了先核实“有没有”开垦草原的事实,收集客观证据;再核实“怎么样”开垦草原的事实,调取政府、村委会、村里知情人员掌握的信息和有关证据材料,这样的调查取证方案。仅工作三天就取得突破性进展,确定了非法开垦草地的现场,又得到哈克镇土地所支持配合,核实现场土地性质为天然牧草地,面积1500余亩。经初步核实,2020年3月23日海拉尔区人民检察院决定立案调查。为在开展检察工作的同时兼顾疫情防控,我们首先深入村镇调查核实案情,找到辛某本人直接了解开垦草地种植经济作物的情况,并迅速提取相关书面证据,与言词证据、国土所地类证明形成了证据链。但对于2010年前这片土地涉及的项目地却无人知晓详情,针对这一问题,检察机关坚持攻坚克难,迅速打破僵局,从林草局海拉尔分局了解到该项目是当年挂靠在财政局下面的农业综合开发办实施的项目。在海拉尔区财政局调取“2007年海拉尔区农业综合开发草原建设项目”相关证据材料,进一步核实2013年辛某因开垦草原受到行政处罚的证据材料。基于以上事实和证据,检察机关于2020年4月向监管单位发出检察建议,要求依法履行监管职责,恢复草原植被。2020年6月2日监管单位向辛某发出责令改正通知书,责令恢复草原植被,种植苜蓿、燕麦和披碱草。6月底,1500亩被开垦的草地全部完成退耕还草作业。
2020年4月15日检察机关向呼伦贝尔市公安局海拉尔分局移送辛某涉嫌刑事犯罪线索,2021年6月11日向海拉尔区监察委移送监管单位监管人员涉嫌职务犯罪线索。
2021年8月18日辛某因犯非法占用农用地罪被判处有期徒刑六个月,缓刑一年,并处罚金人民币一万元。
【办案效果】
扎泥河1500亩天然牧草地,由于长期的粗放经营和超载利用,导致了草地的退化和沙化,2007年作为农业开发项目,经改良成为旱作人工草场。这片草地为国家所有,但实际被哈克村七组48户村民占有、使用和收益。因此,产生辛某通过哈克村委会承包草场,向村民支付租金的事实,为追求短期经济利益,双方作出开垦草原种植经济作物的约定。辛某虽因此受过一次行政处罚,但未实际整改,非法开垦草原行为延续至本案案发。本案的指导意义在于:
一、检察机关快速反映,积极回应群众关切
海拉尔草原是呼伦贝尔大草原的组成部分,呼伦贝尔草原地质结构非常脆弱,真正的黑土层只有20-30厘米,一旦草皮土层遭到破坏,草原就要面临退化、沙化的危险。所以,我们要像保护自己的眼睛一样保护我们的大草原。
这是一起群众担心受到打击报复而匿名举报到检察机关的案件线索,如此大面积开垦草原事件,引起检察机关高度重视。疫情期间,检察人员克服重重困难,从严从快查办案件,仅用10个工作日便查清了案件主要事实,并抢在春耕前期及时发出检察建议,避免因拖延造成春耕生产投入等不必要的经济损失及延误恢复草原植被。
二、运用“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”内蒙古生态检察模式,促进问题有效解决
检察机关在查明案情的基础上,在对行政机关怠于履行职责开展监督的同时,将涉嫌刑事犯罪线索及时移送公安机关,公安机关立案侦查后移送检察机关,提起公诉后,法院对辛某定罪量刑;对监管部门多年来不履行监管职责情形向监委移送了案件线索。
行政机关高度重视检察建议,抓住夏天雨季恢复草原植被的有利时机,及时采取措施进行整改,整改过程中遇到部分既得利益群众的阻挠,行政机关人员做了大量说服教育群众的工作,最终于6月实现对1500亩草地退耕还草,工作成效显著。
