督促整改非法占用北疆草原行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 非法占用草原 草原恢复原貌
【基本案情】
2021年3月,内蒙古自治区呼伦贝尔市满洲里市人民检察院(以下简称满洲里市人民检察院)派员就2019年9月满洲里市人民法院判决的孙某某非法占用农用地案和陈某某非法占用农用地案的现场进行实地走访。该两案案发地相邻,位于满洲里市某木业南墙外,土地性质为草原,面积13.3亩。两处草原均未经满洲里市草原行政主管部门审批,但仍分别被孙某某和陈某某非法占用,用于堆放作为加工生产原料的木材废料,草原处于被持续侵害状态,植被被严重破坏。
【检察机关履职亮点】
核查案件线索。该院在开展倒查近十年受理审查非法占用草原林地刑事案件过程中,发现两起案件线索。2021年3月12日,该院公益诉讼部门派员就2019年9月9日满洲里市法院判决的孙某某非法占用农用地案、陈某某非法占用农用地案的现场进行实地调查走访。经走访发现,涉案现场仍被孙某某和陈某某占用,草原上堆放大量木材原料、废料及加工生产的机器,严重影响了草原植被的生长。
调查核实取证。承办检察官调阅满洲里市法院孙某某非法占用农用地案、陈某某非法占用农用地案刑事判决书,并向满洲里市自然资源局调阅了原满洲里市农牧林业水务局办理孙某某非法使用草原案、陈某某非法使用草原案卷宗材料,通过卷宗材料及判决书内容确定孙某某、陈某某仍在原案件草原位置再次占用该地,由此确定该地性质为草原。该院公益诉讼部门向负有草原保护、开发利用和监督管理职责的行政机关满洲里市自然资源局核实情况,并与该行政机关人员共同实地走访涉案草原现场,证实孙某某、陈某某未在满洲里市草原行政主管部门审批手续,该行政机关提供卫星云图截图证实该二人非法占用草地分别为7.5亩和5.8亩,未达刑事立案标准,但孙某某和陈某某非法占用行为致使草原处于持续被侵害状态。
提出检察建议。2021年3月19日,该院向满洲里市自然资源局制发检察建议,并对其落实整改情况进行了跟进监督。在行政机关落实整改存在困难,进展缓慢的情况下,该院组织当地公安局以及合作区管委会的相关部门召开多次现场办公会,协助满洲里市自然资源局推进落实整改。2021年5月7日,满洲里市自然资源局整改完毕并做出书面复函。随即检察机关对现场回复情况进一步核查,证实草原已恢复原貌,实现整改效果。
召开公开听证。为形成社会公益保护的共识与合力,满洲里市人民检察院决定就该案件召开公开听证,全面听取各方意见、接受监督。确定3名听证员,分别是满洲里海关口岸监督处、华能集团扎赉诺尔煤业有限责任公司铁北煤矿、内蒙古银行呼伦贝尔扎赉诺尔支行的工作人员。邀请2名相关主体代表,分别为满洲里市公安局食药环境侦查大队大队长、满洲里市合作区管委会工作人员。满洲里市自然资源局国土综合行政执法大队副队长参会并现场出示履职证据。听证会上,针对行政公益诉讼诉前检察建议效果进行监督和评估,最终形成行政机关已履职并达到整改效果的一致听证意见,在充分参考听证意见的基础上该院作出终结审查决定书,至此,本案取得了良好的法律效果和社会效果。
【办案效果】
满洲里市人民检察院以开展破坏草原林地违法违规行为专项整治行动和“守护北疆草原林地”公益诉讼专项活动为契机,成功地办理了该非法占用草原行政公益诉讼案。本案在行政公益诉讼案件线索的发现方面开拓了新的视角,在调查取证方面与行政机关及时沟通配合,在检察建议整改落实方面组织相关部门协助配合,在效果评估方面以公开促公正、用听证赢公信,主动接受外部监督。满洲里市人民检察院秉持公开、透明、高效的办案理念,多措并举实现草原恢复原貌,是检察公益诉讼守护北疆草原的一次有益探索。