内蒙古自治区呼伦贝尔市
陈巴尔虎旗人民检察院督促某镇人民政府依法履行对奶牛养殖小区倾倒粪污垃圾监督管理职责案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境保护 牛粪 民营企业
【基本案情】
2018年6月,陈巴尔虎人民检察院工作人员在履行职责过程中发现,某镇查干道布(陶海二队)十三牧场(俗称某镇奶牛养殖示范小区)北侧约100亩草地上牛粪便大量堆积,长期露天堆积的牲畜粪便处于无人管理状态,臭气熏天,不仅污染环境,也破坏了草原植被的生长。
某镇奶牛养殖示范小区是镇政府为解决镇区内居民饲养牲畜过程中散放的奶牛随意排便对镇区环境造成破坏问题,决定将所有散放的奶牛迁至查干道布进行集中饲养而建造的。奶牛的整体外迁虽解决了镇区的环境污染问题,却因集中饲养而产生了大量的牲畜粪便,并将奶牛粪便随意堆放到养殖场外的草原上,不仅粪便和粪液严重污染了周围的大气环境,也使被覆盖的草原遭到了严重破坏。
【检察机关履职亮点】
2018年8月14日陈巴尔虎旗检察院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定,向某镇人民政府提出检察建议,要求:落实责任制度、设立定点儿投放场地或与相关有机肥厂进行对接等有效措施对管辖范围内查干道布队十三牧场(俗称某镇奶牛养殖示范小区)因饲养牲畜而产生的大面积牲畜粪便随意倾倒堆放的现象,进行有效管理,及时清除粪便,使草原及周边环境得到有效恢复。
【办案效果】
某镇政府收到《检察建议》后及时向旗财政申请专款,将大面积的牲畜粪便进行了集中管理、统一清运,草场植被得到了很好的恢复。但问题仍然没有得到彻底解决,饲养的700多头奶牛新产生的粪便依然无处堆放,只能堆放到刚刚清理干净的草原上。为彻底解决今后粪便增多,无处堆放、污染环境的问题,检察院和某镇政府采取了多种措施,都没能解决问题。后来发现牧民天某经营一家洗浴中心,由于使用煤炭锅炉高耗能高污染,按照2018年国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,要加大燃煤小锅炉的淘汰力度,该洗浴中属于应当整改范围。由于没有燃煤,即将面临被强制关停。被逼无奈,牧民天某想到了当地随处可见的牛粪,经过仔细研究,发明了将牛粪回收利用做成新燃料的新技术,这种燃料燃烧值比当地的煤炭还要高,而且能够达标排放,成本还低。但苦于没有大量的牛粪可供利用。检察院和镇政府了解情况后,立即与联系,双方一拍即合,与奶牛养殖场立即签订了合作协议:由养殖场提供牛粪,在养殖场周边建起了牛粪变燃料的加工场地,实现生产线全面运行。这样,不仅彻底解决了养殖场大量牛粪无处堆放的顽疾,保护了草原,解决了长期困扰当地居民的恶臭气味,还变废为宝,将牛粪加工转换成达标排放的燃料,并且救活了这家民营企业。一举多得。同时,检察机关主动帮助快速通过了环境影响评价,申请了发明专利并顺利通过了专利审批。2019年9月份,全国政协专家调研组到案件现场实地调研,了解情况,对检察院的做法给予了高度评价,国内主流媒体予以广泛报道。