【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 环境资源 督促当事人积极恢复草原植被
【基本案情】
吴某某于2007年至2009年期间,在莫旗腾克镇伊兰台村二组东南4华里处用自家小四轮带犁开垦荒地,一直持续耕种黄豆至2013年。吴某某于2014年4月5日将所开垦的荒地以176,600.00元的价格卖给同村村民孟某某。经莫旗农牧业局对所开垦地块进行测量,被开垦地块总面积115.608亩。莫旗国土资源局确认涉案地块属性为天然牧草地。115亩土地合计7垧多地,按每年一垧地平均可纯收入一万元的标准,该涉案土地每年可盈利7万元余元,而对草地生态环境造成的破坏则是不可估量的。
【检察机关履职亮点】
内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院(以下简称“莫旗院”)在履行职责中发现吴某某非法开垦草原给国家造成重大损失。莫旗院于2018年11月6日立案受理,收集涉案证据:1、莫旗草原监理所移送函。证明孟某某非法占用草原面积115.608亩,其中113亩是吴某某开垦草原所得。2、孟某某证明此113亩土地是吴某某开垦并以176600元钱卖给孟某某。3、莫旗国土局出具复函,证明吴某某卖给孟某某的非法占用地块为天然牧草地。4、吴某某对其违法犯罪一事供认笔录,可以与其他证据材料相互印证。5、莫旗农牧业局出具的关于恢复草原植被所需费用的说明,证明恢复草原所需要的费用。通过对上述证据的分析,确定损害赔偿金额,进行证据固定和出示方式,进行了充分的庭前准备,于12月18日向莫旗人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。莫旗人民法院于12月19日公开开庭审理,莫旗院当庭出示相关证据,证明吴某某的行为给国家造成了生态环境的损害,吴某某对以上证据均无异议,认可自己的行为所造成的后果,后莫旗院与吴某某当庭达成和解,吴某某给付生态损害赔偿金3,000.00元。莫旗人民法院于2018年12月22日依法判决被告人吴某某犯非法占用农用地罪,判处拘役三个月,缓刑四个月,并处罚金人民币五千元。
通过办理此案,尽力防控和减少破坏环境资源犯罪案件的发生,保护莫旗良好的生态环境和宝贵的自然资源。
【办案效果】
近年来,随着法律法规的不断完善,打击破坏生态资源犯罪的力度也正进一步加大,案件数量出现了逐年的递增,但总体打击情况仍不容乐观。存在问题有被告人文化层次较低,法律和环保意识淡薄,罪名相对集中,刑罚处罚较轻,前期监管少,预防措施不足,导致资源破坏更加严重,而事后打击已无法挽回损失。更加不容忽视的是,实践中,由于我国《刑法》对非法开垦草原行为缺乏明确具体的定罪量刑标准,司法操作性较差,导致执法和司法实践中在能否追究非法占用草原行为人刑事责任问题上时常发生争议,进而不可避免地影响了对犯罪的惩治以及对草原资源的有效保护。
谋取经济利益是重要诱因。环境资源犯罪分子实施犯罪目的基本都是为了从危害环境资源的犯罪活动中谋取经济利益,违法成本低致案件频发,对破坏环境资源的危害性宣传仍不足。很多普通群众、生产者对非法占用农用地、开垦草原危害性认识不足,导致在经济利益的驱使下,不惜以身试法。
为了从根本上防控和减少破坏环境资源犯罪案件的发生,保护莫旗良好的生态环境和宝贵的自然资源,除了要加大保护环境资源的宣传力度与对犯罪分子的打击力度、依法从源头上预防犯罪,还应采取以下积极措施。
1、加强宣传教育,提高守法意识。充分利用宣传教育阵地,运用各类媒体和有效的宣传方式大力宣传环境保护的方针、政策和法规,对涉及污染环境犯罪的刑法条文和司法解释的内容特别是构罪条件及处罚措施进行宣传,积极引导群众树立健康的环保意识,自觉遵守法律法规,维护生存环境的清新。
2、加大打击力度,提高犯罪成本。首先对破坏环境资源犯罪案件,要加大打击力度,坚决做到发现一起打击一起,坚决遏制犯罪分子的嚣张气焰,震慑该类犯罪。其次要加重刑罚量刑力度,加大罚金数量,通过更多的法律手段加大对破坏环境的违法犯罪分子的震慑力度,加重破坏环境的成本付出,使成本大于收入,从根本上遏制犯罪观念。