内蒙古自治区呼伦贝尔市新巴尔虎右旗人民检察院督促保护草原行政公益诉讼案
【关键词】
非法占用草原,现场听证、草原检察直通车
【基本案情】
新巴尔虎右旗阿日哈沙特口岸镇境内某地草原上存放违法堆放的大量砂石和井建材料,行政机关对违法行为人进行了行政处罚,但未履行后续恢复治理监管职责,造成国家和公共利益的损害,检察机关履行公益诉讼职能对其监督。
【检察机关履职亮点】
2021年7月7日,内蒙古自治区呼伦贝尔市新巴尔虎右旗人民检察院(以下简称新巴尔虎右旗院)检察干警在履行公益监督职责中发现,阿日哈沙特口岸镇境内某地草原存放着一处由大量砂石和井建材料构成的土堆,经过现场查看,检察干警认为此处土堆可能对周边的植物生长、人与动物的生活环境造成不利的后果,随即开展调查核实。
经调查,堆放砂石和井建材料的主体为某矿山工程有限公司,系违法占用草原,面积达6.68亩。2021年1月初,新巴尔虎右旗草原主管部门对其作出罚款13741.41的行政处罚,并要求其恢复植被,但该矿山公司一直未按要求整改,草原主管部门也一直未履行草原保护监管职责督促其整改,检察机关认为,草原主管部门怠于履行草原保护监管职责的行为造成了国家利益和社会公共利益的损害,应通过公益诉讼职能予以监督。
2021年7月13日,新巴尔虎右旗人民检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员,并通知草原主管部门的负责人,通过草原检察直通车前往砂石和井建材料堆放地实地召开听证会。听证会开始前,检察干警与受邀人一同前往砂石和井建材料周边进行实地查看,并对该处固体废物产生时间、行为主体进行了细致了解,同时对该固体废物造成或可能造成的损害进行分析探讨。听证会上,承办案件的检察官介绍了基本案情,听证员们从草原主管部门是否是适格主体、执法行为是否履职到位、固体废物对周边自然环境和人们的生活环境造成损害、需要消除危害的急迫程度等方面一一对草原主管负责人进行了询问,并达成统一意见,认为草原主管部门确实存在怠于履行草原保护监管的职责,并一致同意向该部门制发诉前检察建议督促其履行。
【办案效果】
新巴尔虎右旗草原主管部门虽然对违法主体非法占用草原的行为进行了行政处罚,但对违法主体后续未整改及未对非法占用的草原开展恢复治理工作的行为没有进行跟进监管,依旧是怠于履职或不履职的一种表现形式,新巴尔虎右旗院通过公益诉讼职能进行监督,推动被监督机关“以罚代管”向“以罚促改”方向转变,对推动地方治理能力和治理体系现代化,引导行政机关正确执法、增强执法力度、扩大执法效应等方面发挥了积极的作用。其次,进入新时代、新发展阶段,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出很多新的更高水平的要求,新巴尔虎右旗院通过现场召开公益诉讼听证会能让听证参加人全面参与、充分监督,让听证员一同参与检察机关办案中来,了解检察机关审查案件的方法、思路和观点,打破信息壁垒,更有利于促进多方形成共识,实现‘看得见’‘摸得着’的法治形式,让人民群众增强对检察工作的理解和支持,使检察职能得以有效发挥,让司法公正得以实现,最大限度彰显检察听证的功能和价值,进而更好的提升检察机关和公益诉讼职能公信力。再次,召开现场听证的方式,能确保司法为民、促进司法公开、保障司法公正的理念与检察办案深度融合,极大的增强了案件办理的透明度,并加强了人民群众的参与权、知情权、监督权,使案件办理的程序更加规范、案件实体更加公平公正,符合客观实际的工作要求。同时,现场听证使听证会的召开方式更加灵活创新,使听证员能够参与办案中来,对于其正确代表人民发表意见起到了很大的帮助,让国家利益和社会公共利益的保护更加能贴近人民群众的客观要求。
听证员现场查看
在检察直通车内召开听证会