【关键词】
民事公益诉讼 生态环境损害赔偿 耕地保护 刑民协同
【基本案情】
2020年10月,潘某承接北京市通州区宋庄镇某绿化地块覆土项目。为解决土壤来源问题,2021年1月起潘某雇佣多人在绿化项目地块附近其承租的耕地中取土,取土过程中发现河砂并予以盗挖,后向盗挖形成的坑中填埋建筑垃圾、生活垃圾等。经勘测,潘某等人非法开采矿产资源65383.4m3,填埋垃圾23600m3,破坏种植面积12145.80m2。
(图为涉案地块破坏情况)
【检察机关履职亮点】
2021年4月通州区检察院受理了通州公安分局提请逮捕的潘某等人涉嫌非法占用农用地案,在提讯时潘某表示认罪认罚,且愿意对其挖砂取土、填埋垃圾造成的生态环境损害进行赔偿。2021年7月5日,检察机关启动民事公益诉讼程序,经座谈走访及实地查看,查明坑中填埋的垃圾已由属地政府组织清理,但因处置费用过高尚在露天堆放,未进行规范处置,工作处于停滞状态。
(图为案发后现场情况)
考虑该案生态环境损害赔偿的紧迫性,检察机关发出诉前公告,督促法定机关和社会组织提起公益诉讼,同时致函北京市通州区生态环境局(以下简称区生态环境局,负责组织落实通州区生态环境损害赔偿工作),建议其尽快明确生态环境损害赔偿执行机构、组织落实生态环境损害赔偿工作。2021年7月8日,通州区生态环境损害赔偿工作领导小组办公室(设在区生态环境局)确定由北京市规划和自然资源委员会通州分局(以下简称区规自分局)开展涉案地块的生态环境损害赔偿工作。同年7月15日区规自分局启动生态环境损害赔偿程序。
在区规自分局与赔偿义务人潘某委托人进行赔偿磋商过程中,检察机关通过实地查看、调取卫星影像图及走访周边群众等方式深入了解涉案地块历史耕种情况、毁损情况,并三次支持召开生态环境损坏赔偿工作推进会,向区生态环境损害赔偿工作领导小组、区规自分局等相关单位通报案件情况,督促各方及时、规范处置涉案垃圾、修复受损土地。此外,检察机关以参与审查环境损害鉴定评估报告、磋商赔偿协议等形式为区规自分局提供法律咨询,并向赔偿义务人及其委托人释法说理,引导敦促其积极履行修复义务,力争在刑事案件判决前完成修复工作。在检察机关的支持下,双方最终达成赔偿协议由潘某及其委托人履行清理处置垃圾、修复受损土地及支付鉴定评估费用等义务。
(图为检察机关现场勘查情况)
(图为检察机关支持召开案件推进会)
在修复过程中,检察机关与区委生态文明建设委员会生态环境保护督察专项工作小组办公室(设在区生态环境局)联合进行督导,督促相关责任人依法处置涉案垃圾、回填优质土壤、做好地块修复评估工作。截止2021年12月10日,涉案地块修复工程、修复效果评估、验收工作全部完成,7600余吨垃圾全部依法规范处置,修复费用和鉴定评估费360余万元由赔偿义务人全额支付。经鉴定,涉案地块因修复及时未发生次生污染,各项耕地相关指标均达标。通州区农业农村局也出具意见证明该地块达到复耕标准。后审判机关依法对潘某等人从宽处罚。
(图为修复完成现场查看)
(图为涉案地块修复完成情况)
(图为检察公开听证情况)
【办案效果】
一、加强刑事检察与公益诉讼检察职能衔接协同作用,形成惩治不法行为、修复生态环境的“内部合力”
检察机关以最大化保护公益为目标,综合运用刑事诉讼与公益诉讼职能推进修复受损公益,依托刑事认罪认罚制度,发挥公益诉讼职能支持行政机关开展生态环境损害赔偿工作。本案中检察机关以刑事案件认罪认罚制度为依托,支持区规自分局开展生态环境损害赔偿工作,最终促成区规自分局与赔偿义务人达成生态环境损害赔偿协议,在五个月内实现被破坏耕地依法修复、垃圾规范处置,并且当事人也获得从宽处理,实现了法律效果、社会效果、政治效果的统一。
二、在生态环境损害赔偿工作中检察机关与行政机关均以生态修复为目标,双方实现协同联动形成公益保护“外部合力”
对生态环境保护职责,行政机关处于第一顺位,检察公益诉讼具有补充性与兜底性。本案中,检察机关充分发挥公益诉讼独特价值,通过主动参与调查取证、推进座谈会等方式协调多家行政机关形成合力共同履行好公益保护工作,同时向赔偿义务人宣讲生态环境损害赔偿制度,引导其积极履行生态环境修复或赔偿责任,最终促成双方达成生态环境损害赔偿协议,从而实现检察机关与行政机关在生态环境保护领域的协同联动。
三、检察机关在办理支持生态环境损害赔偿案件中,联合行政机关对赔偿义务人修复全过程进行监督,确保修复效果
本案在赔偿义务人修复过程中,检察机关切实以生态保护为目标,联合区生态环境局、区城市管理委员会、区农业农村局、区规自分局及鉴定评估机构进一步对修复过程各环节实现全方位监督,既确保垃圾依法规范处置,又保证回填土质达标,从而实现修复过程的规范合法,全面高效保护公益,最终实现修复效果的高标准与高质量。