民事公益诉讼 黑土地保护 多重法律责任 非诉执行公益诉讼检察与行政检察职能衔接
养老院非法占地现场情况(正门)
【基本案情】
位于吉林市龙潭区的某养老院占地面积40000余平方米,该养老院负责人吴某于2015年至2018年间,未经林业和国土部门审批,超审批面积擅自雇佣大型机械,在林地和耕地上进行硬覆盖、修建建筑物、建设护坡、凉亭等设施,改变林地用途的面积为9573平方米,改变耕地用途为7231平方米,致使林地和耕地大面积毁坏,生态环境遭到严重破坏。2020年3月3日,吉林市龙潭区人民法院对吴某作出刑事判决,认定被告人吴某非法造成耕地、林地植被严重破坏,判决其构成非法占用农用地罪,判处有期徒刑六个月,罚金一万元。2020年9月,吉林市相关行政机关对吴某公司做出了行政处罚,罚款287190元,限2020年12月30日前恢复土地原状。但该公司未缴纳罚款,期限内也没能恢复土地原状。
养老院非法占地情况卫星图
【检察机关履职亮点】
2020年9月17日,吉林省吉林市人民检察院(以下简称吉林市院)对在开展黑土地保护专项监督工作中发现的该案线索进行立案审查。吉林市院积极争取多部门支持开展全方面调查取证工作。办案人员调取和查阅了涉案企业的工商登记、民政部门和发改委的开办手续、法院刑事卷宗以及相关行政处罚卷宗。同时聘请鉴定机构对涉案土地的环境修复费用和服务功能损失费用进行了专业鉴定。通过多次与林业和国土部门沟通,调取卫星林相图和土地地类图,对比刑事案件、行政处罚和实际破坏的面积范围,确定最终需要修复的林地和耕地面积和地类。
检察机关联合行政机关参与鉴定机构鉴定现场
2021年6月4日,吉林市院向吉林市中级人民法院提起民事公益诉讼,请求判令被告吴某恢复非法破坏林地的林业生产条件和耕地的种植条件;承担生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失费用173558.1元;如不履行第一项诉讼请求,判令被告承担恢复林业生产条件和耕地耕种条件所需的生态环境修复费用310503元。
2021年8月24日,吉林市中级人民法院公开开庭审理此案。针对吴某提出的受到刑事和行政处罚后不应再承担民事责任的抗辩意见,检察机关指出,吴某的行为不仅触犯了刑事法律,同时也对耕地及林地生态环境造成了损害,其行为亦属于民事侵权行为,吴某及养老院虽受到刑事和行政处罚,但刑事处罚和行政处罚未能及时有效的实现修复生态的目的,被其损害的生态环境仍未得到有效修复,其应依法承担相应的民事责任,要求其继续承担生态修复的民事责任与刑事和行政处罚并不冲突。2021年9月17日,法院支持了检察机关全部诉讼请求。
开庭现场
判决生效后,检察机关延伸监督触角,一方面积极督促法院移送执行,另一方面督促行政机关积极把关验收,切实促使判决内容得以实现。为避免发生因“逾期申请非诉执行”导致公益损害的问题,吉林市院公益诉讼检察部门及时向行政检察部门移送线索,向涉案行政机关制发了行政违法检察建议,通过加强行政非诉执行监督推动“诉源治理”。
推进部分整改情况
【办案效果】
一、通过法院生效判决,明确破坏黑土地违法行为人可以被追究刑事、行政、民事多重法律责任,为检察机关办理同类型案件提供指引。对于破坏黑土地违法行为人追加全方位的法律责任,不仅可以提高违法成本,还可以更及时有效修复被破坏的黑土地资源。
二、充分体现了检察民事公益诉讼的制度优势,发挥了检察机关作为保护公益“最后一道防线”的职能作用。在行政机关因逾期申请非诉执行等情况无法行使行政职权督促修复公益损害,且又不提起生态损害赔偿诉讼时,检察机关作为公益代表,及时提起民事公益诉讼,推动公益损害修复,弥补了行政执法监管不足。
三、公益诉讼检察与行政检察在公益保护方面职能衔接的有益尝试。公益诉讼检察部门在办理公益诉讼案件中发现行政机关未按照法律规定期限向人民法院申请强制执行或者没有正当理由逾期申请强制执行的,及时根据《人民检察院行政非诉执行监督工作指引(试行)》中的规定向行政检察部门移送线索,向行政机关及时制发行政违法检察建议,督促行政机关依法正确履职,促进防患未然,抓源治本。